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索 引 号: 723337336/201705-00105 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-05-18
名  称: 安徽省教育厅关于印发全面推进政务公开工作实施方案的通知
内容分类: 本级文件 文  号: 皖教办〔2017〕13号
有 效 性: 有效 关 键 词: 教育 政务公开 实施方案
安徽省教育厅关于印发全面推进政务公开工作实施方案的通知

委厅机关各处室、厅属各事业单位:

现将《全面推进政务公开工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

安徽省教育厅

2017年5月18日


全面推进政务公开工作实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(皖政办〔2017〕18号)精神,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(简称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、扩大公众参与、公开平台建设等工作,全面推进政务公开工作迈上新的台阶,为加快推进全省教育现代化营造更加优良的环境,特制定本实施方案。

一、着力推进“五公开”

(一)在公文办理程序中落实“五公开”要求。各处室单位拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送厅办公室审查。起草省政府政策性文件代拟稿时,文件起草处室单位应对公开属性提出明确建议并说明理由。公文要在附注部分标注公开属性,其中属于依申请公开的,编入依申请公开目录。

(二)在会议办理程序中落实“五公开”要求。建立健全教师、学生、家长等利益相关方和公众代表、专家、媒体、法律顾问等列席省教育厅有关会议的制度,增强决策的透明度。凡提交厅领导班子集体审议的重要改革方案、重大政策措施,除依法不得公开的外,有关处室单位应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。凡涉及公众利益、需要社会广泛知晓的教育工作电视电话会议和视频会议,应积极向社会公开。凡涉及重大教育民生事项的会议或会议议题,有关处室单位在制定会议方案时,要确定是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

(三)在主动公开目录中落实“五公开”要求。按照《安徽省政府信息公开目录内容基本规范》(2016年版)要求,推进主动公开目录建设,坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等。根据教育部主动公开基本目录和全省基本目录规范,制定省教育厅主动公开基本目录,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

(四)在公开内容拓展和审查中落实“五公开”要求。每年根据党中央、国务院和省委、省政府对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围、内容、重点。各处室单位要对照“五公开”要求,每年11月份对本处室单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应公开,可转为主动公开的应主动公开,自查整改情况及时报送厅办公室。厅办公室要定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取省教育厅有关政府信息的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。

二、强化政策解读

(一)落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,落实解读主体。省政府教育重大政策、省政府常务会议议定的教育事项、以省政府或省政府办公厅名义出台的教育政策性文件、省教育厅印发的政策性文件,起草处室单位要做好解读工作。涉及多个处室单位的,牵头处室单位负责做好解读工作,其他处室单位配合。厅政策法规处负责督促各处室单位落实解读责任,做好解读工作,对发现的应解读未解读等问题及时督促整改。省教育厅主要负责同志和各处室单位主要负责同志是“第一解读人和责任人”,带头解读政策,传递权威信息。遇有重大突发事件和重要社会关切,主要负责同志带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。省教育厅原则上每季度召开一次新闻发布会,主要负责同志原则上每年应出席一次新闻发布会。

(二)规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案一般包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等,解读材料要内容翔实,形式新颖,注重效果。省教育厅印发的政策性文件,起草处室单位报批时应将解读方案、解读材料一并报厅负责同志审签。对以省政府或省政府办公厅名义印发的教育政策性文件,起草处室单位上报代拟稿时应将经厅主要负责同志审定的解读方案和解读材料一并报送。省政府规章的解读材料报批前还应先送省政府法制办审查。文件公布前,起草处室单位要提前做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,有关解读材料应与文件同步在省政府网站和安徽教育网、政务微博微信,以及其他媒体发布;文件执行过程中,要安排专人密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。

(三)明确解读内容。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,明晰政策内涵,主动解疑释惑,积极引导舆论,避免误解误读。对涉及群众切身利益、影响社会预期等重要教育政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展解读,做好与学生、家长和社会的沟通工作,及时准确传递政策意图;要重视收集反馈的信息,针对学生、家长和社会关切事项,更详细、更及时地做好解读,减少误解猜疑,稳定预期。

(四)创新解读方式。通过发布新闻通稿和答记者问、开设宣传专栏、发表讲话、撰写文章、接受采访、参加发布会、在线访谈等多种方式进行解读。充分运用新闻发言人、新闻媒体及门户网站、政务微博微信等做好解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用。注重利用广播电视、报刊、商业网站以及都市类、专业类媒体,做好分众化对象化传播,扩大解读的受众面。积极发挥政策参与制定者和掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,运用数字化、图表图解、音频视频等方式,围绕社会关切,多角度、全方位、有序有效阐释政策,特别是对一些专业性较强的教育政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事,让人民群众“听得懂”“信得过”。落实省政府政策例行吹风会制度,厅主要负责同志和有关负责同志积极参加吹风会,围绕议题,精心准备,加强衔接协调,深入阐释回应,做到精准吹风,进一步提升吹风会实效。

三、积极回应关切

(一)落实回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,进一步落实责任,做好教育舆情的回应工作。对涉及省教育厅的重大政策、重要决策部署的舆情,有关业务处室单位是回应主体。对涉及市、县(市、区)的舆情,有关业务处室单位要及时提醒、指导和督促市、县(市、区)教育行政部门落实主体责任,做好回应工作。厅办公室会同思想政治工作处等,做好舆情回应的组织协调、督促指导工作。

(二)加强舆情收集。重点了解涉及中央和我省教育工作重要决策部署的舆情信息,涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道,引发媒体和公众关切、可能影响教育行政部门形象和公信力的舆情信息,涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息,严重冲击社会道德底线的教育民生舆情信息,严重危害校园稳定、社会秩序和国家利益的不实信息等。厅办公室、思想政治工作处要安排人员,并借助高校专业力量,对主要门户网站、用户活跃论坛、博客、微博、新闻跟帖,以及传统媒体等进行日常监测和突发事件监测,形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系,及时掌握了解舆情动态,收集重要舆情信息。各处室单位要结合各自职能,积极做好有关舆情收集工作。主动加强与省委宣传部、省政务公开办、省公安厅等部门联系,建立健全教育舆情信息共享机制。

(三)科学研判处置。建立健全舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对重大敏感舆情,厅办公室会同思想政治工作处组织涉事处室单位和有关方面会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见。对舆情反映的建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。重点围绕重要时间节点、重要改革举措、重大督查活动、重大突发事件等做好专项回应引导工作。

(四)提升回应实效。对涉及群众切身利益、影响社会预期和突发事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。有关处室单位主要负责同志要带头主动发声。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是、言之有据、有的放矢,力求表达准确、亲切、自然,避免自说自话。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,应安排厅负责同志或新闻发言人出席。针对重大教育舆情,建立与省委宣传部等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。

四、加强平台建设

(一)强化网站建设和管理。厅办公室是安徽教育网建设管理的第一责任主体,省教育信息咨询中心是安徽教育网运行维护的直接责任主体。要配齐配强工作人员,加大经费投入力度,为网站建设管理、运行维护提供有力保障。落实信息安全等级保护等各项制度,建立健全网站日常监测机制,及时发现和解决网站存在的突出问题。按照政府网站发展指引、工作规程和技术标准规范要求,提升网站防攻击、防篡改等安全防护能力,加快推进安徽教育网集约化建设,加强信息资源整合,进一步提升网站集群效应。

(二)加强网站信息内容保障。将安徽教育网作为政府信息公开的第一平台,建立健全由厅办公室牵头负责、省教育宣传中心、省信息咨询中心等有关处室单位参加的网站信息内容建设协调机制,做好网上网下和有关方面的协调工作,省教育宣传中心承担新闻内容的日常协调工作。加强协调联动,国务院、省政府通过门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的教育信息和教育政策信息,安徽教育网应及时转载、链接,力争在1小时内完成,不得滞后1个工作日。严格落实网站信息发布审核、保密审查和链接审批制度,建立健全24小时值班读网制度。主动加强安徽教育网与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,积极提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。

(三)构建高效政务服务网络。打通网站“信息孤岛”,加强开放共享,提升集群效应,形成一体化的教育政务服务网络。实施“互联网+政务服务”,推动具有教育特色的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,积极参与省级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单网上运行平台建设,实行行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。积极推动安徽教育网功能向移动端拓展,充分利用政务微博微信等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。对群众通过互联网、新媒体等提出的有价值、有意义的意见建议,有关处室单位应落实专人负责,在7个工作日内通过原有平台或其他方式反馈处理意见,情况复杂的可延长至15个工作日;对咨询投诉、反映问题等,要认真研判处置,并在15个工作日内予以答复;无法办理的应予以解释说明,做到事事有回音、件件有着落。

(四)充分用好新闻媒体平台。在立足安徽教育网、政务微博微信等政务公开自有平台的基础上,进一步加强与省委宣传部等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。对于省教育厅重要会议、重要活动、重要决策部署,教育改革发展重要动态和突发事件等,有关处室单位要主动制定新闻媒体宣传方案,提供省教育宣传中心,共同做好组织实施。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,接受媒体采访,组织集体采访活动,与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站合办专栏专版,安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议等方式,更好发挥新闻媒体公开平台作用,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

五、扩大公众参与

(一)明确公众参与范围。落实重大行政决策公众参与制度要求,重点围绕教育发展规划、重要政策措施、重大建设项目等决策事项,细化公众参与教育决策事项的范围,进一步做好公众参与工作,并将公众意见作为决策的重要参考,让公众更大程度参与教育政策制定、执行和监督。

(二)规范公众参与方式。按照省政府重大行政决策公众参与程序规定,规范公众参与方式和程序,进一步完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的教育重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极、规范运用第三方评估等方式,科学制定评估指标体系,完善机制,加强对教育政策措施执行情况的评估和监督。进一步完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,科学合理地遴选听证代表,进一步提高行政执法的透明度和认可度。对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议,有关处室单位要及时研究处理。决策结果公布后,有关处室单位要对公开征求意见采纳情况予以反馈,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。

(三)拓宽公众参与渠道。不断完善安徽教育网信息公开、领导信箱、热线电话、网民留言办理、民意征集等政民互动板块栏目功能,接受公众建言献策和情况反映。充分利用政务微博微信等新媒体的互动功能,积极探索公共参与新模式,增进公众对教育工作的认同和支持。原则上在每年省“两会”期间安排一次“省教育厅开放日”,听取公众意见,接受公众监督,展示省教育厅的良好形象。积极参与省广播电视台“政风行风热线”等问政栏目,围绕群众关注和反映的教育热点问题,精心确定选题,做好上线准备,积极互动交流。

六、强化组织保障

(一)加强组织领导。把政务公开纳入重要议事日程,厅主要负责同志亲自抓,每年至少听取一次政务公开工作汇报,明确一位厅负责同志具体抓,有关情况和分管负责同志工作分工及时对外公布。根据工作需要,调整厅政务公开领导小组,进一步发挥厅办公室作为政务公开工作机构的作用,整合资源和力量,配齐配强政务公开工作人员,落实条件保障,完善工作机制。各处室单位要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,主动作为,把政务公开与业务工作有机结合。各处室单位主要负责同志要亲自抓、带头干,推动本处室单位做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。

(二)加强教育培训。建立健全政务公开教育培训机制,通过会议培训、讲座报告、集中学习、网络自学等方式,把政务公开列入机关公务员和厅属事业单位工作人员教育培训内容。积极组织政务公开工作人员参加业务培训,加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。认真学习兄弟部门和省内外先进工作经验,组织开展研讨交流活动。

(三)强化考核监督。完善常态化督查机制,各处室单位信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入机关年度考核内容。积极引入第三方机构对全省教育系统政务公开工作进行独立公正的评估,把政务公开工作纳入对市政府教育工作目标管理考核内容,所占分值权重不低于4%。进一步加大政务公开问题的整改落实力度,完善问责机制,强化政务公开工作责任追究。对政务公开工作推动有力、积极参与的处室单位和个人,按照有关规定加大表彰力度。



  
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