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索 引 号: 723337336/201710-00024 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-10-16
名  称: 【部门解读】《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》政策解读
内容分类: 本级政策解读 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词: 教育 政策 解读
【部门解读】《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》政策解读

1.出台《实施意见》的背景和目的是什么?

今年3月,经国务院同意,教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》,为结合我省高等教育发展实际,贯彻落实好教育部等五部门意见,经省政府同意,省教育厅、省编办、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》。

近年来,高等教育在人才培养体制、现代大学制度、办学体制、推进管办评分离等多方面改革取得很大进展。但是,高等教育深化改革和促进发展中也不同程度地遇到了学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用管理等方面的深层次问题。当前,高等教育进入内涵式发展阶段,改革进入攻坚期和深水区,必须要加快推进高等教育领域“放管服”改革,破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍,进一步向高校放权,给高校松绑减负、简除烦苛,切实落实《高等教育法》规定的高校办学自主权,激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性,培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才,为建设五大发展的美好安徽提供强大的人才支撑。

2. 学位授权审核改革的主要举措有哪些?

一是严格审核推荐。省学位委员会按照《学位授权审核申请基本条件》和《博士硕士学位授权审核办法》规定,根据我省经济社会发展对高层次人才需求,在专家评议基础上,向国务院学位委员会择优推荐新增博士硕士学位授予单位、新增博士硕士学位授权点和自主审核单位。

二是做好规划引领。根据我省高等教育结构和研究生教育需求,制订本省新增学位授予单位发展规划和新增学位授权点申报指南,确定发展重点,引导区域内学位授予单位特色发展,切合需求。

三是开展质量评估。遵循科学、客观、公正的原则,以人才培养为核心,定期开展学位授权点合格评估。对达不到基本条件、教育质量达不到要求或存在弄虚作假的学位授权点,直接列为限期整改的学位授权点,限期整改;经整改仍无法达到要求者,撤销学位授权。

3.本专科专业设置改革具体有哪些方面?

本专科专业设置改革的方向是完善国家宏观管理、省级统筹、高校依法自主设置专业的管理机制。

一是落实高校专业设置自主权。除国家控制布点的专业外,高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业,报教育部备案;自主设置高等职业教育(专科)专业,报省教育厅备案。支持高校对接产业行业需求,服务区域经济发展需要,经学科和产业行业专家充分论证后,按照专业管理规定设置经济社会发展急需的目录外新专业。

二是加强专业建设信息服务。发布全省本专科专业布局情况分析报告,公布紧缺专业和就业率较低、布点较多的本专科专业的名单。加强对首次招生专业条件的核查。逐步完善高校招生、毕业生就业与专业设置联动机制。

三是开展本科专业评估,对存在问题的专业,责令有关高校限期整改或暂停招生。

4.高校编制、机构管理改革主要有哪些方面?

一是改革创新高校编制管理和使用方式。高校后勤和教辅岗位逐步退出编制管理,将腾出的编制用于高水平人才的引进。在本科高校建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的高校编制周转池制度,为引进高层次教学和科研人才提供编制保障。

二是落实教育部、中央编办、财政部等相关部门制定的高校人员总量核定指导标准,积极开展试点。

三是高校依法自主管理岗位设置。高校根据国家有关规定在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法,岗位设置方案要主动公开,接受监督。健全完善高校岗位统筹管理机制,整合岗位资源配置,统筹专业技术岗位结构,视情实施高岗低用、退二聘一等调控措施;对海外高层次人才和急需紧缺人才,可不受岗位结构比例限制,采取“一事一议”方式评聘相应专业技术职务。

四是高校自主设置内设机构。高校根据办学实际和精简效能的原则,自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。

5. 落实高校用人自主权有哪些措施?

高校按照政策规定,自主制订招聘或解聘的条件和标准,自主组织实施新进人员公开招聘工作。

高校根据其岗位设置方案和管理办法强化岗位聘用合同管理,突出聘期考核,切实推动高校用人由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人的转变。实行高校聘期制高层次人才引进政策,灵活引进海内外高水平人才。

完善高校人才引进配套服务机制,高校享有所在地人才引进优惠政策。地方政府和高校积极帮助引进人才解决好住房、医疗、配偶工作、子女入学等方面问题,解除人才后顾之忧。

政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试,要简化进人程序,为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。

6、高校教师职称评审制度和薪酬分配制度如何改革?

高校教师职称评审制度改革的重点是将高校教师专业技术资格评审权下放到高校。突出用人主体在职称评审中的主导作用。有些高校尚不能独立组织教师系列高级专业技术资格评审,可采取联合评审的方式进行。

进一步完善教师职称评审方法。坚持以师德、能力、业绩、贡献为依据,坚持公开、公平、竞争、择优的原则,发挥职称评聘的导向作用,把具有良好的职业道德,遵守高校教师师德规范作为评聘的首要条件,实行“一票否决制”。提高教学业绩在评聘中的比重,引导教师积极从事人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新。完善同行专家评价机制,建立“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。

在下放教师职称专业技术资格评审权的同时要做好服务、加强监管。省教育厅将会同相关部门建立分类评价标准,发挥好导向作用。同时依照国家职称评审的相关法规和政策制定监管办法,规范评审程序,加强事中事后监管。加大对申报、评审中违纪违规问题处罚力度,确保评审工作的规范公正。

改革高校内部薪酬分配制度,建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制,实行符合高校特点和发展要求的内部分配政策。人力资源社会保障、财政部门按高校的人员总量、层次、类别等因素分别核定绩效工资总量。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学层次等因素,自主确定本校绩效工资结构和分配方式。

对经评审认定引进的高层次人才和人才团队,由学校自主决定其薪酬待遇和发放方式,不再报单位主管部门和财政部门审批或备案。

7.关于完善和加强高校经费使用管理有哪些规定?

一是扩大高校经费安排自主权、统筹使用权。优化拨款结构,加大基本支出保障力度;进一步提高基本支出占比,不设限制比例。改进项目管理方式,采取额度管理、自主调整等措施,进一步扩大高校项目资金统筹使用自主权。

二是提高高校经费支付效率。针对高校经费管理特点,进一步完善国库集中支付范围划分,逐步扩大财政授权支付范围。逐步实现按政府收支分类科目的项级支出功能分类科目编报用款计划,简化用款计划编报内容。

三是适当提高资产处置的备案和报批标准,高校处置已达使用年限应淘汰报废的资产(不含房产、地产等)单位原值或批量原值在500万元以下的,由高校自行审批,报主管部门和同级财政部门备案后,按照公开、公平、公正的原则进行处置。高校国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。

同时,《实施意见》对加强经费管理提出了具体要求:一是高校要进一步提高预算编制水平,加快财政预算执行进度,完善内控机制,严肃财经纪律,严格按照规定管好用好各项经费和资产,不断提高资金使用效益。二是强化高校在资产管理方面的主体责任,确保国有资产的安全和有效使用。三是加强对高校财务监督,实行事前事中事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。高等学校应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

8.对完善高校内部治理和强化监管优化服务做出什么规定?

为全面深化高教领域“放管服”改革,《实施意见》分别对完善高校内部治理和强化监管优化服务做出规定。关于内部治理,《实施办法》要求:一要加强党对高校的领导。高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,高校党委对本校工作实行全面领导,对本校党的建设全面负责,履行管党治党、办学治校的主体责任。强化院(系)党的领导,加强院(系)等基层党组织建设,进一步发挥院(系)党委(党总支)的政治核心作用。二要加强制度建设。高校要依据法律和章程的原则与要求,制定并完善教学、科研、学生、人事、资产、财务、基建、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,建立健全各种办事程序、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。三要完善民主管理和学术治理。切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。保障学术权力按照学术规律相对独立行使,充分发挥学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、学术评价等事项中的重要作用。四要积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。

关于强化监管优化服务,《实施办法》要求各有关部门对下放权限的事项要制定监管办法,实行全程动态管理。

《实施意见》还要求各地各部门要树立全局意识,加强协调,相互配合,整体推进。省有关部门根据国家试点工作要求,分别不同层次、类型和地域确定若干高校开展人员总量、职称、薪酬等方面改革的试点,探索完善实施办法。各高校要研究制定学校实施细则,向院系放权、向研发团队和高层次人才放权,同步推进改革,形成改革合力,保证高等教育领域“放管服”改革顺利落地。



  
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