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您的位置:   >   >   >   > 义务教育均衡发展督导评估
索 引 号: 723337336/201708-00046 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-08-04
名  称: 宿松县义务教育发展基本均衡县省级督导评估报告
内容分类: 义务教育均衡发展督导评估 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词:
宿松县义务教育发展基本均衡县省级督导评估报告

按照国务院、教育部和省政府办公厅有关义务教育均衡发展督导评估工作的部署,省政府教育督导委员会、省教育厅受省政府委托,依据宿松县政府向省政府提出的申请,于2017年6月22至23日组成省级督导评估组,对宿松县义务教育均衡情况进行了省级评估。督导评估组查阅了相关资料,随访了部分老师,评估组还分别组织召开了部分人大代表、政协委员、校长、教师、家长参加的座谈会,听取了他们对县政府近年来推进义务教育均衡发展的感受、意见和建议,并开展了公众满意度问卷调查。并随机抽选了龙山学校、县城关小学、县实验小学、破凉镇中心小学、二郎镇中心小学、长铺镇马塘学校、高岭乡社坛小学、程岭乡中心小学、程岭乡初中、趾凤初中、河塌乡中心小学、凉亭镇光荣小学、佐坝乡金岭小学、孚玉镇中心小学、柳坪乡中心小学、陈汉乡朱湾小学、隘口乡中心小学、复兴镇杨洲小学、洲头乡中心小学、汇口镇中心小学、千岭乡木梓初中、下仓镇东洪初中、许岭镇碎石初中、九姑乡新安初中、五里乡中心小学、千岭小学、金坝希望小学、北浴乡迎宾教学点等28所不同类型的义务教育阶段学校和教学点进行了实地查看。现场反馈前,还听取了县政府主要领导对近年来教育工作情况的陈述和答辩。

现就宿松县义务教育均衡发展省级评估情况反馈如下:

一、主要指标达成情况

(一)义务教育学校办学基本标准达成情况

按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准的基础上进行。我省共设定“生均校舍建筑面积(不含宿舍)”“生均运动场地面积”“生均图书册数”“生机比”“接入互联网带宽”“教师网络学习空间开通应用率”“实验室配备”“教师学历合格率”“多媒体教室”“课程方案实施情况”等10项指标,并规定以上10项指标中,须有8项或8项以上达到规定要求,方可认定该学校达到办学基本标准,即所谓的“一个门槛”。经核查,宿松县小学、初中办学条件基本达到评估标准。

(二)义务教育校际间均衡状况

《办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以“生均教学及辅助用房面积”“生均体育运动场馆面积”“生均教学仪器设备值”“每百名学生拥有计算机台数”“生均图书册数”“师生比”“生均高于规定学历专任教师数”“生均中级及以上专业技术职务专任教师数”等8项指标为主要考量指标,分别计算小学、初中综合差异系数。能够通过评估的标准是,小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达到标准要求)。需要说明的是,本次计算差异系数的8项指标数据,均来源于2016-2017学年度全国教育事业统计报表。经测算,宿松县小学综合差异系数为0.375,初中综合差异系数为0.288,均符合国家规定的要求。

(三)县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行,省级政府可适当增加指标,总分为100分,能够通过评估的标准应不低于85分。我省根据实际情况,从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面,21项指标进行评估。这21项指标集中反映出县政府推进均衡发展的努力程度和取得的成效,经核查,宿松县政府推进义务教育均衡发展工作得分符合规定的要求。

(四)公众满意度调查情况

《办法》规定,评估义务教育发展基本均衡县需要发放调查问卷,并召开座谈会,广泛听取多方面意见,公众满意度达到85%以上,方可认为符合国家评估认定要求。经座谈会现场发放调查问卷反馈的信息看,宿松县义务教育均衡发展公众满意度符合规定要求。

此外,评估组未发现“一票否决”的事项。

综合以上结果,评估组评定:宿松县达到国家和省规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准,省级评估予以通过。

二、主要经验和做法

(一)县委县政府精准发力,强力推进

一是强化组织领导,推进机制有力。宿松县义务教育均衡发展工作起步慢,但县委县政府决心大,精准发力,强力推进,效果显著。县委县政府把义务教育均衡发展工作作为全县仅次于脱贫攻坚的“二号工程”,成立了推进县域义务教育均衡发展指挥部,县委主要领导任政委,县政府主要领导任指挥长,下设办公室、规划建设组、经费保障及队伍建设组、学校管理及质量提升组等四个组,明确了各成员单位职责,形成了“政府主导、部门联动”的工作格局。

二是强化规划引领,工作思路清晰。宿松县委、县政府把创建国家义务教育发展基本均衡县作为重要工作目标,纳入国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划。县委县政府出台了《关于进一步加快全县教育事业科学发展的意见》《宿松县进一步推进县域义务教育均衡发展的实施意见》等文件,县教育、财政、编制、人社、组织等部门也相继出台了相关配套的政策措施和实施办法。县政府印发了《宿松县农村义务教育学校布局调整专项规划(2013-2015)》,按照规划科学撤并和迁建学校。县推均指挥部实行挂图作战、销号管理,印发《宿松县推进义务教育均衡发展时间表和路线图》,下发任务清单、问题清单和责任清单,县推均指挥部“一月一调度、一月一推进”,县教育局“半月一调度、半月一通报”,及时解决推进中的困难和问题,确保了实际工作成效。

三是强化监督问责,义务教育均衡发展考核机制健全。县政府办印发了《宿松县进一步深化义务教育管理体制改革完善农村学区管理实施意见》,建立了乡镇教育工作年度绩效考核制度。县委县政府实行义务教育均衡发展迎检工作责任包保制度,由县级领导干部和县“推均”工作指挥部成员单位以乡镇为单位实行“双线包保”,包括县委县政府主要领导在内的32位县级领导干部和27个县直部门主要负责人深入乡镇和学校进行一线指导、一线督查,帮助和协调学校解决问题和困难。为深入实施素质教育,积极推动学校自主发展,制定了《宿松县义务教育学校教育教学质量综合评价方案》,建立了科学的教育质量检测评价机制,不以升学率和考试成绩作为评价学校的唯一依据。县教育局、县人社局、县财政局联合出台了《宿松县中小学年度目标管理绩效考核办法》,根据考核结果兑现奖惩。加强县政府教育督导委员会办公室和督学队伍建设,建立了督学责任区和责任督学挂牌督导制度,全县划分9个督学责任区,聘任责任督学105名。构建县纪委、县委县政府督查室、县政府教育督导办及责任督学“四位一体”的督查网络,建立了推均工作责任追究制。坚持定期督查与不定期督查相结合、全面督查与专项督查相结合、面上督查和重点抽查相结合的方式,先后组织县级层面督查9次,下发整改通知书73份,约谈了学校负责人9人次。

(二)均衡配置资源,教育公平权利得到保障

一是城乡义务教育适龄儿童免试就近入学。严格执行城乡义务教育阶段适龄儿童免试、就近入学政策,2016年实现了“零择校”的目标。严禁义务教育阶段学生同城借读。将省示范高中招生指标分解到县内各初中,从2014年起招生名额分配比例提高到80%。严格落实“两为主”,以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,实现进城务工人员随迁子女零障碍入学,一样就读,一样升学,一样免费。

二是建立留守儿童关爱服务体系。成立了宿松县关爱农村留守儿童工作协调小组,出台了《宿松县农村留守儿童关爱服务体系工作实施方案》,构建了农村留守儿童关爱网络,学校建立了留守儿童之家。

三是保障残疾儿童接受义务教育权利。积极实施“全纳教育”,将县特教学校迁建到县城规划范围内,通过特教学校就读、普通班随班就读、送教上门等方式,保障残疾儿童受教育权利,全县三类残疾儿童少年入学率达到为98%。

四是坚持公平施教。县内义务教育学校无重点校、重点班。出台了《宿松县义务教育阶段学校消除大班额专项规划》,积极扩大城镇所在地义务教育资源,全面启动实验中学新校区、新城关初中、破凉九年一贯制学校、临江产业园九年一贯制学校建设,城镇义务教育阶段学校大班额班级数减少。

(三)加大经费投入,中小学校办学条件得到显著改善

一是持续加大教育投入,增大推进义务教育均衡发展经费支出。宿松县能按照规定将义务教育经费在财政预算中单列,并纳入财政保障范畴;教师继续教育经费能按照有关规定予以安排。

宿松县2014年2016年义务教育预算内经费拨款增长分别高于地方财政经常性收入增长0.01个百分点、19.78个百分点;2014年2016年生均预算内教育事业费,小学分别较上年增14.78%6.58%、8.88%,初中分别较上年增长6.95%、0.79%17.00%2014年2016年生均预算内公用经费,小学分别较上年增长9.43%、21.44%,初中分别较上年增3.48%、25.29%2014年至2016年教职工年人均工资分别较上年增长11.22%、38.39%11.10%

2014—2016年,教育费附加征收数分别为889万元、1031万元,1087万元,地方教育附加征收数分别为565万元、667万元、711万元,土地出让收益中计提的教育资金分别为1632万元、665万元、535万元。征收的教育费附加、地方教育附加和土地出让计提教育资金全部用于教育事业发展。

二是全面改善办学条件,提升义务教育均衡发展水平。

宿松县2014—2016年“全面改薄”共投入资金约2.02亿元(含县级资金4497万元),其中基建项目资金约1.69亿元,安排项目399个,新建、改扩建校舍8.6万平方米,新建运动场(含直跑道)约28.8万平方米,新建、维修院墙1.5万米,新建护坡(坎)3940平方米;教育装备类采购资金为3346万元,采购图书约20万册,计算机、教学仪器及其他设备1.5万台件套。2017年,宿松县政府积极筹措资金,投入5156万元,新建单体校舍60栋,建筑面积3.2万平方米;投资9600万元,实施14类小型基建和维修项目;投资3600万元,加强校园环境整治和学校文化建设;建成微机室196个,实验室46个,配备教师计算机1873台,学生机1768台,配备图书架691组,图书39.3万册,配备班班通137套,监控设备190套。全县义务教育学校设备设施逐步完备,为义务教育均衡发展夯实了基础。

(四)优化师资配置,教师队伍建设进一步加强

一是建立了教师补充长效机制。3年共录用义务教育学校教师835人,2017年计划招录401名初中、小学教师,重点向体育、音乐、美术、英语和信息技术等紧缺学科倾斜,向农村薄弱学校倾斜,每年新补充教师100%的分配到农村、偏远地区学校,有效改善农村学校教师结构,提升农村学校整体师资水平。

二是重视教师培训工作。采取“走出去、请进来”的方式,加大教师培养培训力度。近3年分别组织中小学教师参加“国培计划”5182人次、省市级培训5173人次、县级培训14496人次,其中农村地区和薄弱学校培训教师占参训总人数85%以上。

三是提高农村教师待遇。实行城乡统一的教师专业技术结构比例,教师职务评聘中坚持向农村偏远地区倾斜,近三年申报评审高级和一级教师职称中,农村偏远地区教师占87.58%。全面实施绩效工资制度,先后出台了《宿松县义务教育学校绩效工资实施办法》《宿松县义务教育学校工资(奖励性部分)考核分配指导意见》,坚持“多劳多得,优绩优酬”,提高了广大教师的工作积极性。制定《宿松县改善农村艰苦边远地区义务教育学校教师待遇实施方案》,认真落实农村和边远山区教师工资待遇倾斜政策,每人每月定补80元;按照学校地理位置和交通状况,对农村教师每人每月发放90元—700元不等的生活补助;根据乡镇情况,按工作年限每人每月发放200元—500元不等的乡镇工作补贴。

四是教师交流形成制度。出台了《宿松县义务教育学校及幼儿园教师交流工作指导意见》《宿松县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》《宿松县推进县域内义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作实施方案》。近三年教师、校长交流人数占应交流人数的比例都达到了10%以上,有效地促进了教师队伍的均衡发展。

(五)全面实施素质教育,教育教学水平稳步提升

一是严格落实国家课程标准。规范使用教学用书和教辅教材,将中小学课程开设及课时执行情况纳入学校年度目标管理绩效评价考核体系。

二是切实做好控辍保学工作。2015-2016学年度,全县学龄人口入学率小学、初中均为100%;巩固率小学为100%,初中为99.6 %。

三是加强学校体育工作。扎实开展“大课间”活动和阳光体育运动,全面落实每天1小时的体育活动时间,各校能贯彻落实教育部制定的《学生体质健康监测评价办法》,每年坚持开展学生体质健康监测评价工作。2016年全县学生体质健康及格率小学为99.8%,初中为99.0%。

四是规范办学行为。先后实施了规范办学行为建设年、巩固年和提高年等活动,定期开展社会力量违规办班和在职教师有偿家教专项整治活动,切实减轻学生课业负担,2016年被省教育厅授予“全省规范办学先进单位”。

五是实施特色学校创建工程。着力加强校园环境整治和学校文化建设,实现校园环境“硬化、净化、绿化、文化”。坚持“一校一品”,提出“校校有特色、班班有活动、人人有特长”, 开展了黄梅戏进校园、传统文化进校园等活动,促进学校内涵发展。如:曹湖初中、程集中学的足球特色,洲头中心小学、程岭中心小学的“戏曲校园”,城关初中的“生本校园”,趾凤中学的“书香校园”,实验小学的科普教育特色、马塘学校武术特色、破凉镇中心小学啦啦操、二郎镇中心小学民歌传诵等。

三、存在的主要问题和整改建议

   (一)进一步加大教育经费投入

经测算,宿松县个别年度教育经费投入没有实现法定增长。2015年义务教育预算内经费拨款增长比例低于地方财政经常性收入增长比例;小学、初中生均预算内公用经费为负增长。

整改建议:要尽快补足经费投入缺口,确保教育经费达到法定增长,经费投入要明确用款方向,加快资金支出进度,准备相应支出凭证等票据供国检备查。

   (二)进一步改善学校办学条件

从现场检查情况看,个别学校生均校舍建筑面积和生均运动场地面积不达标;由于个别学校综合楼未完工,各项功能室尚未建设全县有19所学校存在大班额

    整改建议:一要对照有关标准,逐校逐项排查,一校一策,逐一解决,配齐配足相关设施设备。二要加快在建项目工程进度。三要继续优化学校布局, 扩大优质教育资源覆盖面

)加大教师资源整合力度,优化城乡教师结构

部分学校音体美、英语信息技术教师相对不足主要靠其他学科教师兼任或转岗,有的教师身兼数职,专业性不足。个别学校教师队伍年龄老化。

整改意见:一要加大教师补充力度,尤其是英语、音体美、信息技术等学科教师二要统筹教师配置通过实行教师无校籍管理,加强走教、支教等教学教研活动,大力促进学科之间、学段之间、区域之间的教师有序交流三要加强本土教师培养,培养全科教师,建立教师成长梯队,筑牢教育公平根基。



  
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