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索 引 号: 723337336/201708-00044 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-08-04
名  称: 太湖县义务教育发展基本均衡县省级督导评估报告
内容分类: 义务教育均衡发展督导评估 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词:
太湖县义务教育发展基本均衡县省级督导评估报告

按照国务院、教育部和省政府办公厅有关义务教育均衡发展督导评估工作的部署,省政府教育督导委员会、省教育厅受省政府委托,依据安庆市政府向省政府提出的申请,于2017年6月2022日组成省级督导评估组,对太湖县义务教育均衡情况进行了省级评估。此次,督导评估组随机实地抽查了太湖三中、新城三小、骑龙小学、实验中学、浮坵小学、玉珠学校、弥陀小学、清平小学、天华学校、马庙小学、共和小学、牛镇小学、赵河小学、黄岗学校、朴初小学、无忧小学、大塘小学、徐桥小学、大石小学、大石初中、方兴小学、金鸡小学、沙格小学和特教学校等24所不同类型的义务教育阶段学校和教学点。督导期间,评估组还分别组织召开了部分人大代表、政协委员、校长、教师、家长参加的座谈会,听取了他们对推进义务教育均衡发展的感受、意见和建议,并开展了公众满意度问卷调查。现场反馈前还听取了县政府领导对近年来教育工作情况的陈述和答辩。

根据评估组广泛采集的信息,现就太湖县义务教育均衡发展省级评估情况反馈如下:

一、主要指标达成情况

(一)义务教育学校办学基本标准达成情况

按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准的基础上进行。我省共设定“生均校舍建筑面积(不含宿舍)”“生均运动场地面积”“生均图书册数”“生机比”“接入互联网带宽”“教师网络学习空间开通应用率”“实验室配备”“教师学历合格率”“多媒体教室”“课程方案实施情况”等10项指标,并规定以上10项指标中,须有8项或8项以上达到规定要求,方可认定该学校达到办学基本标准,即所谓的“一个门槛”。经核查,太湖县小学、初中办学条件基本达到评估标准。

(二)义务教育校际间均衡状况

《办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以“生均教学及辅助用房面积”“生均体育运动场馆面积”“生均教学仪器设备值”“每百名学生拥有计算机台数”“生均图书册数”“师生比”“生均高于规定学历专任教师数”“生均中级及以上专业技术职务专任教师数”等8项指标为主要考量指标,分别计算小学、初中综合差异系数。能够通过评估的标准是,小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55(不要求每个单项指标均达到标准要求)。需要说明的是,本次计算差异系数的8项指标数据,均来源于2016-2017学年度全国教育事业统计报表。经测算,太湖县小学综合差异系数为0.462,初中综合差异系数为0.45,均符合国家规定的要求。

(三)县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行,省级政府可适当增加指标,总分为100分,能够通过评估的标准应不低于85分。我省根据实际情况,从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理与质量等5个方面,21项指标进行评估。这21项指标集中反映出县政府推进均衡发展的努力程度和取得的成效,经核查,太湖县政府推进义务教育均衡发展工作得分超过国家规定的要求。这项指标集中反映出县政府推进均衡发展的努力程度和取得的成效。

(四)公众满意度调查情况

《办法》规定,评估义务教育发展基本均衡县需要发放调查问卷,并召开座谈会,广泛听取多方面意见,公众满意度达到85%以上,方可认为符合国家评估认定要求。经座谈会现场发放调查问卷反馈的信息看,太湖县义务教育均衡发展公众满意度符合规定要求。

此外,评估组未发现“一票否决”的事项。

综合以上结果,评估组评定:太湖县达到国家和省规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准,省级评估予以通过。

二、主要经验和做法

   (一)县委县政府高度重视,义务教育均衡发展工作得到强力推进

一是强化组织领导,建立义务教育均衡发展工作推进机制。  

太湖县委、县政府将推进义务教育均衡发展列为推动教育改革发展的战略性任务,成立以县长任组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组,制定了《太湖县乡镇政府和县直部门义务教育均衡发展工作职责》《太湖县义务教育均衡发展工作责任追究办法》。建立县“四大班子”领导联系乡镇、推均领导小组成员单位包保乡镇的“包保责任制”,县领导与乡镇主要负责同志签订了“包保责任书”,层层分解任务,压实责任。县教育局建立“双线包保责任制”,班子成员与股室分片驻点包保,分管领导与相关股室按业务分块包保。成立“推均”指挥部,实行挂牌作战,强化统一调度。建立政府督办机制,定期通报镇政府、成员单位、学校推进工作情况。全县“推均”工作建立起组织严密、机制健全的推进工作机制。创建期间,县主要领导和分管领导采取一线工作法,多次深入学校调研,切实破解建设中的难题,研究部署义务教育均衡发展创建工作;县督导办组织责任区督学深入学校,逐项排查,跟踪指导,督促整改。一年多来,召开推进义务教育均衡发展工作会议27次,印发工作通报12期,下发任务交办单35份,形成“政府主导、教育牵头、部门联动、社会支持”的良好工作格局。太湖县“推均工作”起步晚,力度大、见效快,得益于推进工作机制的顺畅和工作方法的创新。

二是强化规划引领,完善义务教育均衡发展政策保障机制。  

太湖县委、县政府把义务教育均衡发展纳入“十二个五”、“十三个五”发展规划,强化均衡发展的政府主体责任,坚持教育优先发展战略,做到“优先研究教育、优先规划教育、优先安排教育经费、优先解决教育问题”。制定《太湖县义务教育学校布局调整规划(2013-2015)》《关于印发太湖县加强教师队伍建设的实施意见》《太湖县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》和《太湖县关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》等一系列推动义务教育均衡发展的重要文件,通过规划引领、政策推动,使县域义务教育均衡发展工作顺利推进。

三是强化督导问责,落实义务教育均衡发展考核问责机制。

2013年成立了太湖县政府教育督导委员会,制定了《关于太湖县实行中小学校幼儿园责任督学挂牌督导工作意见》,全县设置了10个督学责任区,选聘41名优秀中小学校长、骨干教师为兼职责任督学,实现了义务教育阶段学校督导工作全覆盖。每年县财政安排10万元督导专项经费,切实保障督导工作的顺利开展。建立对乡镇政府履行教育职责督导考核制度,县政府绩效办下发了对乡镇政府年度考核办法,将教育工作作为乡镇政府考核内容之一,每年通过考核表彰优秀乡镇和单位,2016年又将推进义务教育均衡发展作为乡镇教育工作考核的重要内容。2017年县纪委将“推均工作”纳入巡查。

四是强化宣传引导,营造义务教育均衡发展浓厚的创建氛围。太湖县努力营造社会全面关注、群众广泛参与的创建氛围。召开了义务教育均衡发展动员会,制作了太湖县推进义务教育均衡发展专题片,利用报纸、电视和政府网站宣传义务教育均衡发展创建工作。截至目前为止,各级报纸刊登报道220篇,电视台播出6期,省级政府部门网站报道22篇,印发《推均简报》21期,发《致家长一封信》4万余份;制作《为了每一个孩子的梦想》义务教育均衡发展宣传片一部和《托起明天的太阳》宣传册;印发《太湖县义务教育均衡发展工作手册》,开展业务知识培训10余期。评估组所到乡镇、学校,各地均悬挂了面向社会的宣传标语、制作了展板、宣传册、学校简介及均衡发展推进材料;学校校长、责任督学、教师精神饱满,工作状态良好。

(二)加大经费投入,中小学校办学条件得到显著改善

一是持续加大教育投入,增大推进义务教育均衡发展经费支出。太湖县按照规定将义务教育经费在财政预算中单列,并纳入财政保障范畴;地方教育附加、教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金足额征收,并按规定用于改善义务教育学校办学条件;教师继续教育经费能按照有关规定予以安排。

20142016年,太湖县义务教育预算内经费拨款增长分别高于地方财政经常性收入增长0.01个百分点、9.97个百分点、20.81个百分点;2014年至2016年生均预算内教育事业费,小学分别较上年增长21.85%、18.47%、26.46%,初中分别较上年增长91.21%、2.21%、52.71%;2014年至2016年生均预算内公用经费,小学分别较上年增长0.22%、2.35%、96.06%,初中分别较上年增长0.16%、2.35%、219.74%;2014年至2016年教职工年人均工资分别较上年增长19.99%、40.59%、11.04%。

2014—2016年,教育费附加和地方教育附加征收数分别为667.76万元、448.57万元,705.45万元、470.54万元和854.29万元、565.66万元,2014年和2015年土地出让计提用于教育资金分别为 837万元、345万元。征收的教育费附加、地方教育附加和土地出让计提教育资金全部用于教育事业发展。

二是全面改善办学条件,提升义务教育均衡发展水平。

太湖县投入薄弱学校改造资金共计1.9亿万元,全部用于校舍安全和薄弱学校改造工程,项目工程建工面积达6.9万平方米,完成食堂工程项目99个,运动场项目94个、面积达2.1万平方米,改造和新建农村义务教育学校107所,全面消除校园内D类危房,为教育的可持续发展打下坚实基础。

累计投入资金1150万元购置学生机2953台,投入1370余万元,采购教师机3482台;投入资金2140.8万元,为学校配备班班通设备1429套;投入资金221.2万元,采购安装122套移动多媒体设备,建设8个多媒体教室;投入1096.5万元,采购图书9.9万余册,并装配了书架。投入1290余万元,配备义务教育阶段学校实验室仪器设备。目前,全县义务教育阶段学校办学条件得到全面提升。

(三)优化师资配置,教师队伍建设进一步加强

一是加大教师补充力度。建立教师补充长效机制,近三年共面向社会公开招聘义务教育教师294人,新招聘的教师大部分补充到农村薄弱学校和学科教师紧缺学校任教,有效改善农村学校教师结构,提升了农村学校整体师资水平。

二是重视教师培训工作。组织县内外、不同层次、不同类型的培训,加大教师培养培训力度,提升教师施教水平。近三年累计安排农村和薄弱学校教师参加国家、省、市培训的教师2349人;参加各类培训的中小学校长89人;组织开展56名小学校长赴安师大接受校长任职资格培训,并到马鞍山、杭州等地名校考察学习;148名实验员和图书管理员进行系统的专业培训;组织516名有音体美特长的教师进行转岗培训,解决音体美教师不足的问题。

三是提高农村教师待遇。2013年起实施集中连片贫困地区教师生活补助,根据学校地理位置,全县乡镇分六类地区四类学校,按每人每月50—700元不等发放补助。2015年1月起,全面兑现农村义务教育学校教师乡镇工作补贴。近三年来,太湖县投入资金1822万元,为农村边远地区18所学校新建教师周转房共计331套。同时,对农村学校教师在职务评聘、在职培训和表彰奖励等方面给予倾斜,落实乡村教师计划。多措并举稳定和鼓励教师献身农村教育。

(四)关爱弱势群体,教育公平权利得到保障

太湖县十分重视弱势群体的关爱工作,依法保障特殊群体儿童接受义务教育的权利。

一是进城务工子女就学实行“零障碍”。太湖县印发了《关于完善农民工子女教育体制机制改革实施方案》,坚持“两为主”、“两纳入”和“三个一样”政策,对务工人员随迁子女就近入学开辟“绿色通道”。同时,县政府新建和整合了部分城区中小学校,扩大了办学规模,较好地解决了进城务工人员随迁子女入学难的问题。县教育局高度重视学困生转化工作,要求学校把学困生转化提高作为提高教学质量,促进城乡教育均衡的重要抓手,将其列入学校目标管理考核内容之一。

二是建立关爱留守儿童服务体系。太湖县是农村留守儿童大县,县政府把关爱留守儿童工作纳入政府工作总体规划。全县建设留守儿童之家178个,配有电脑、电话、电视等设备和体育器材、玩具、图书等器材,并安排专人管理,定期开放。建立健全留守儿童“结对帮扶”机制,重视留守儿童的心理疏导工作,有针对性地做好留守儿童的教育引导。建立家校定期交流与沟通制度,学校利用暑期开展“千名教师大走访”活动,深入家庭,关爱留守儿童的学习、生活与安全。

三是保障残疾儿童接受义务教育权利。制定了《太湖县特殊教育提升实施方案》,普查全县适龄三残儿童,建立“三残”儿童台账,做到“一生一案”。2011年,投入1000万元新建特教学校,现有6个教学班,90名三残儿童在校学习,学校开设了学生活动实践基地、个训班、模拟超市、模拟银行区角,教育教学学活动有声有色,为残疾儿童走上社会、融入社会打好基础。2015年,按照每生每年不低于6000元的标准拨付特教学校经费,为学校各项工作的展开提供了坚实的保障。2016年全县三残儿童入学率达到92.7%。

四是切实做好贫困生救助工作。落实教育扶贫政策,近3年来,全县共发放贫困寄宿学生生活补助费926.2万元,资助贫困学生7732人次,基本实现了“无钱能上学、困难有资助”,确保无一个学生因家庭经济困难而失学。

(五)全面实施素质教育,教育教学水平稳步提升

一是严格执行课程方案。县教育局将课程方案执行情况纳入了对学校年度工作考核和素质教育督导评估。学校能够严格执行国家课程方案,开齐开足课程,评估组所到学校检查课表均符合要求。

二是加强学校体育工作。学校能够坚持开展阳光体育运动和大课间活动,保证学生在校每天有一小时锻炼时间。各校能贯彻落实教育部制定的《学生体质健康监测评价办法》,每年坚持开展学生体质健康监测评价工作。2016年,太湖县中、小学生体质健康监测及格率分别达到95%和96.1%。

三是全面推进素质教育。积极推行中、小学考试评价机制改革,实行多元化评价学生,让学生有更多的时间参加文体艺和社会实践活动,切实减轻学生过重的课业负担。制定了《太湖县特色学校创建实施方案》,坚持“一校一品、一校一特”的理念,促进学校内涵发展。如:朴初小学的朴风文化、徐桥小学的“善”文化、大石小学的书香校园、共和小学的古诗词诵读、新城三小的传统文化经典诵读、浮小学手工制作、沙格小学的黄梅戏、弥陀小学的门球等,各项素质教育活动的开展,为学生提供了更广阔展示舞台,激发了学生的发展潜能。

三、存在的主要问题和整改意见

   (一)进一步加大投入,改善办学条件

义务教育学校标准化建设还存在薄弱环节,个别学校生均校舍建筑面积和生均运动场地面积不达标。

整改意见:太湖县坚持“抬高底部”基本原则,对照达标要求,坚持问题导向,逐校排查,对账销号,切实整改,落实到位。

(二)进一步优化学校布局

教育资源过于分散,部分城乡集中区学校学位不能满足学生就近入学问题,部分城镇中心学校仍存在大班额现象。

整改意见:太湖县根据全县城镇化发展水平,科学论证,在坚持尊重、合理的原则下,超前谋化、有序引导,适时加大学校布局调整力度,认真做好生源预测和分流工作,规划新建、改扩建的学校要尽快予以落实,努力扩大优质教育资源的覆盖面,尽快消除大班额现象。

(三)进一步加强教师队伍建设

    义务教育阶段学校英语、科学和音体美等学科教师配备不足,主要靠其他学科教师兼任或转岗

    整改意见:一是在重视引进英语、音乐、体育、美术、信息技术等学科教师的同时,要充分考虑教师年龄、学科结构的平衡,统筹均衡城乡教师资源的配置。二是要进一步加强城乡教师常态化交流加大富余教师转岗培训力度,努力实现教师资源均衡配置。三是要加强培训提高教师运用现代信息技术的能力缓解音、体、美、等小学科专业教师不足造成的结构性缺编压力满足全县优质教育教学需求,筑牢教育公平根基。

 

 

 

 

 

 

 



  
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