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索 引 号: 723337336/201609-00207 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-09-21
名  称: 马鞍山市雨山区义务教育发展基本均衡区省级评估报告
内容分类: 义务教育均衡发展督导评估 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词:
马鞍山市雨山区义务教育发展基本均衡区省级评估报告

根据教育部和省政府办公厅有关开展义务教育发展基本均衡县(区)督导评估工作的部署,依据有关市人民政府向省人民政府提出的申请,省人民政府教育督导团、省教育厅受省人民政府委托,组织省级评估组对雨山区开展了义务教育发展基本均衡县省级评估。现将评估意见报告如下:

一、义务教育学校标准化建设达标情况

根据《关于开展义务教育学校标准化建设考核验收工作的通知》(皖教秘基〔2012〕98号)要求,省教育厅组织专家评估组对雨山区义务教育学校标准化建设情况进行了考核验收。经过考核,认定雨山区义务教育学校标准化建设达到省颁标准。

二、政府推进义务教育均衡发展工作情况

近年来,雨山区委、区政府坚持“百年大计,教育为本”,“两个率先,教育优先”的发展理念,高度重视和积极推进义务教育均衡发展工作,县域内义务教育均衡发展水平不断得到提升,全区教育呈现良好的发展态势。评估组通过实地考查,认为,在区委、区政府的高度重视下,全区上下一心、坚持教育优先发展地位不动摇,各级各类教育事业都取得了长足地发展,人民群众满意度明显提高,形成了包括教育在内的各项社会事业全面发展,经济结构不断优化、经济实力迅速提升、经济社会协调发展,呈现出经济和社会事业良性互动、和谐双赢的发展态势。

(一)强化组织领导,健全体制机制,全面推进义务教育均衡发展工作。

区委、区政府将义务教育均衡发展纳入全区经济社会发展总体规划, 制定方案,超前部署2006年,雨山区就制定并出台《关于印发关于进一步推进全区义务教育均衡发展的实施意见的通知》(雨政办〔2006〕47号),对该区义务教育均衡发展工作进行了全面的部署和安排。在《雨山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及区委、区政府工作报告中,均对全区义务教育均衡发展现状和将来发展目标做出了客观的总结分析和科学的部署安排。明确了十二五期间全区义务教育均衡发展新的目标,进一步保障适龄少年儿童公平接收义务教育,共享优质资源,实现教育公平。推进义务教育均衡发展目标明确、思路清晰。

通过明确职责,有效落实全区义务教育均衡发展工作。区委、区政府做到了“三个坚持”,坚持定期研究教育发展及时解决教育改革与发展中存在的热点和难点问题制度,坚持党政领导联系学校制度。全区上下形成了分工明确、相互配合、齐抓共管的格局。

通过实施科学评价和督导监管,引导教育部门和学校树立正确的政绩观,为全区义务教育均衡发展创造了良好的政策环境。逐步建立并完善对义务教育均衡发展实施情况的监督、指导、检查、评估的机制。为义务教育均衡发展提供了有力保障。

(二)坚持教育公平,多措并举,力求为每个适龄儿童实现机会均等。

一是规范办学行为,有效治理择校及大班额问题。区政府通过加大教育投入、加快标准化建设等举措,不断缩小学校在办学条件、师资力量、管理水平等方面的差距,从源头上减轻择校的压力。下发了《雨山区小学布局调整总体规划》,对区域内学校进行布局调整,合理规划,科学布局,为区域内学生就近入学、减少择校创造了良好的外部条件。全区义务教育阶段儿童全部实现免试就近入学,义务教育学校“择校生”比例得到较好控制,并呈下降趋势。在全省处在一个较好水平。、

二是进城务工人员随迁子女教育工作保障有力。坚持 “两为主”的原则,对符合条件的外来务工人员随迁子女入学实现“零障碍”。本着“简化手续、就近优质”的原则,雨山区所属所有初中和绝大部分小学全部对进城务工人员子女开放,实现了真正意义上的零障碍。2011年全区共接纳3631名进城务工人员子女就学,与本区学生享受同等优惠政策。

三是高度关注留守儿童及三残儿童入学问题。认真执行《中华人民共和国义务教育法》及省市有关规范办学行为的政策法规文件,建立完善了以政府为主导,社会多方面广泛参与的留守儿童关爱体系。开展“爱心捐助”“一对一帮扶”等关爱活动;做好“三残”儿童随班就读工作,全区三残儿童入学率达86.21%。

(三)加大教育投入,确保法定增长,为教育均衡发展提供物资保障。

1.依法保障教育投入的增长。作为“教育强区”,雨山区不断加大投入力度,教育经费纳入财政保障范围,近三年除个别年份的个别指标外,教育经费拨款增长与地方财政经常性收入增长以及生均教育事业费、生均公用经费增长均基本达到法定要求。2011年省财政分解核定雨山区教育投入任务1.47亿元,根据2011年教育经费统计报表反映实际支出2.4亿元,足额完成。2011年该区征收的城市教育费附加1893万元、市财政转移支付的地方教育附加费1163.8万元、计提的教育资金167.2万元已全部拨付,由教育和财政共同管理使用。

2.义务教育薄弱学校改造计划率先实行,学校标准化学校建设圆满完成。特别是去年下半年以来,投入力度和工作力度明显增强,成效显著。优质教育资源、教育装备以及项目资金等尽可能向薄弱学校倾斜。目前全区所有初中和小学三年级以上班级,全部实现班班通,18所标准化学校建设已全部达标。

(四)强基固本,依法保障待遇,着力加强教师队伍建设

1.依法保障义务教育学校教师权益。区政府制定科学合理、切实可行的绩效工资实施意见和教师绩效考核制度,很好发挥了绩效工资的激励导向作用。教职工基础性绩效工资纳入财政统发,由财政按月及时足额发放到教师个人工资卡中,奖励性绩效工资根据学校制定的考核方案按学期发放。区属学校教职工医疗保险、住房公积金等福利待遇与区直公务员保持标准一致,资金来源渠道一致。

2.注重教师专业素养的提升。雨山区高度重视教师培训工作。一是2012年在全区启动了雨山区名师、名校长、名班主任三名工作室,充分发挥名优教育专家的示范辐射作用。二是2010年区教育局于寒假全体师生中开展“书游”主题活动,以书为友,共享读书快乐,丰富寒假生活。区教育局每年均开展读书笔记及阅读心得展评,并予表彰,全力打造一支“乐读书、善教育、精教学”的教师队伍,彰显成效。

3.建立并逐步完善校长和教师交流机制。先后出台《关于建立校长、教师交流制度的意见》、《雨山区小学教师支教管理暂行办法》、《雨山区2012年义务教育学校教师交流工作实施意见》和《关于开展学科带头人、市骨干教师支教工作的通知》等文件。2011年,全区共交流教师、校级领导96名,34名城区教师到农村及城郊薄弱学校支教,教师交流人数占专任教师总数的10.67%。优质学校与薄弱学校实行校长教师的双向互派。

(五)规范管理,彰显特色,全面提升教育教学质量

认真执行课程标准和课时计划,严格按照国家规定开齐开足课程。严格控制义务教育阶段非正常辍学,小学巩固率:99.9%。初中巩固率:99.8%。重视青少年体质工作,有效做好学生体质健康工作。严格执行《国家学生体质健康标准》,开齐开足体育课程,全面落实大课间活动,中小学每学年举行一次体育运动会,全面推动学生体质健康达标。出台了《雨山区关于切实减轻学生课业负担的规定》等,十项规定,切实减轻学生过重的课业负担,出台了一系列规范办学行为的文件,建立了规范办学行为通报和月报制度,有效的规范了办学行为。雨山区学校体育场馆百分之百对外、对居民、对社区开放,实现资源共享。

突出学校文化内涵和品牌发展,坚持发展特色教育,形成不同办学特色。全区已有12所学校分别被命名为市级英语、体育、经典诵读、写字、篮球等特色学校。 “学校有特色、教师有特点、学生有特长”的“一校一品”的办学格局正逐步形成,有力促进了素质教育质量的提高。

由于雨山区政府对义务教育均衡发展工作的重视和不断努力,雨山区先后获得“安徽省规范教育收费示范区”、“安徽省教育均衡发展示范区”、 “安徽省教育强区”、“全国社区教育实验区”等称号。

三、义务教育校际间均衡水平评估情况

通过评估,雨山区小学和中学生均教学及辅助用房面积分别为3.89平方米和6.13平方米,生均体育运动场馆面积分别为3.41平方米和11.2平方米,生均教学仪器设备值分别为500元和800元,每百名学生拥有计算机台数分别为9.4台和15.01台,生均图书册数分别为22.68册和45.4册,师生比分别为0.08和0.09,生均高于规定学历教师数分别为0.06和0.09,生均中级及以上专业技术职务教师数分别为0.04和0.06。经过计算,雨山区义务教育校际间差异系数小学和初中分别为0.43和0.26625。

四、公众关于本区义务教育均衡发展满意度调查情况

本次义务教育均衡发展满意度调查内容是:适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。经过调查,雨山区义务教育均衡发展公众满意度调查综合满意率为91.56%。

五、存在的问题及建议

一是师资配置问题。聘用临时代课人员91人,并按雨山区人事代理教师标准核算工资、福利待遇,此举与省教育厅切实加强教师队伍建设,坚决清理清退临时代课人员的大政方针相违背。雨山区教师总量超编,但结构性缺编现象依然存在。

建议雨山区要想法设法尽快消化区域内聘用临时代课人员。可采取多种形式,如对已在学校教师岗位的临时代课人员,可放宽年龄等条件,通过公开招聘的形式消化一批,对经考核不胜任教师岗位的临时代课人员,采取人性化的方式,坚决予以辞退,消除不稳定隐患。要依法依规补充新教师,尤其加大对紧缺学科教师的补充力度。通过新教师招聘、转岗培训等方式,逐步化解教师结构性缺编的问题。

二是教育经费的征收和使用问题。2011年继续教育经费安排没有达到法定要求。2011年教育附加征收率为2.8%,未达到法定要求。教育预算编制程序不规范,项目预算明细不能准确反映。2011年督导经费安排2万元,不能满足督导工作经费需求。

建议雨山区严格按照上年义务教育阶段教职工工资总额的1.5%,足额编制年初继续教育经费预算;同时建议市级财政转移支付的地方教育附加费,也应按照5%的法定标准计提继续教育经费。严格按照“以区为主”的教育管理模式,加强教育经费预算编制与管理,确保教育经费预算明细单列。

三是问责机制的建立与健全问题。

总的要求是:区政府要抓紧建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。雨山区政府教育督导室机构建设虽得到了一定的重视,也具有一定的办公经费和条件,但人员、编制均不足。

建议进一步加强区政府教育督导室机构建设,尽快解决人员编制,在预算编制时足额安排督导经费,确保督导工作正常开展。

六、评估结论

经评估,雨山区义务教育学校标准化建设达到省颁标准;县域内义务教育校际间均衡状况和县级政府推进义务教育均衡发展工作方面均达到了规定标准;公众满意度达到规定要求,处在一个较好水平上。

雨山区基本达到义务教育发展基本均衡县评估规定要求,通过省级评估,由省向国家申报请求认定雨山区为义务教育发展基本均衡区。

 



信息来源:安徽省教育厅
  
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