用户名 
  密码 
登录
  
您的位置:   >   >   > 政协委员提案办理
索 引 号: 723337336/201708-00217 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-08-16
名  称: 对安徽省政协十一届五次会议第0918号提案的答复
内容分类: 政协委员提案办理 文  号: 皖教办案〔2017〕219号
有 效 性: 有效 关 键 词:
对安徽省政协十一届五次会议第0918号提案的答复

杨建军委员

提出的关于破除高校“全创改”体制机制障碍,加快科技成果转化政策落地的步伐的提案收悉。首先非常感谢您的宝贵意见,深入分析了我省科技成果转化工作中存在的问题,建设性的提出了促进科技成果转化的建议,对加速高校科技成果转化,促进科技与经济融合、推动经济转型发展具有重要意义。省教育厅在征求省编办、省人社厅、省科技厅、省财政厅和省地税局等部门意见的基础上,研究办理,答复如下

一、关于改革科技人员评价机制

1.改革评价标准。省科技厅2016年起草修订的《安徽省促进科技成果转化实施细则》已于2016年12月7日报省政府审定,其中明确:科技人员从事科技创业、成果转化等活动取得的业绩,可作为申报专业技术资格的条件。对在省内科技成果转化中贡献突出的科技人员,可不受学历、资历、专业技术资格、任职年限等限制,免于职称外语和计算机应用能力考试,破格申报专业技术资格。高校院所拟评定副高级及以上专业技术职称的应用科技类人员,必须在企业或基层一线累计工作至少满1年,其中连续工作时间至少满半年。

2.改革职称评价机制我省为加快推进科技人才队伍建设,已将高校教师中级任职资格评审权全部下放到高校,高校副教授任职资格评审权下放到符合条件的本科高校,逐步实现省属本科院校支撑自主评聘。出台了《关于调整安徽省职称外语和计算机应用能力政策有关问题的通知》(皖人社秘2017〕10号),职称外语和计算机应用能力考试不再作为申报评审各类专业技术资格的必备条件。出台《关于加强全省基层专业技术人才队伍建设的实施意见》,开展基层高级职称单独评审、“定向评价、定向使用”评聘机制试点,推进基层人才队伍建设。出台《安徽省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》《关于进一步规范省直事业单位人员流动工作的通知》,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才流动体制机制,为事业单位科技人才转化科技成果、创办科技型企业免除后顾之忧。

下一步,将着力深化职称制度改革,充分发挥人才评价“指挥棒”作用,遵循科技人才成长规律,科学分类评价专业技术人才,“放活”“盘活”“激活”“用活”人才,最大限度释放和激发用人单位和专业技术人才干事创业活力。

二、关于高等学校非财政性科研项目经费管理

2016年12月,省委办公厅、省政府办公厅引发了《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(皖办发2016〕73号),以激发科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,在财政科研项目预算编制、科目调剂、结转使用、绩效支出等方面提高项目单位自主权,在差旅会议、科研仪器设备采购、基建等方面扩大高校院所自主权。在横向科研经费管理方面,明确自主规范管理横向科研经费,鼓励项目承担单位与企业、其他社会组织开展科研合作,其通过合作研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等市场委托方式取得的非财政拨款性质的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求、合同约定或单位内部横向经费管理制度规范使用,同时,省教育厅下发了《安徽省教育厅关于报送高校科研项目经费分类管理实施细则的通知》(皖教秘科〔2016〕52号),明确提出,高校科研人员承担的非财政资金科研项目经费,根据委托单位与项目承担方签订的合同进行管理。非财政资金项目经费的使用不受财政资金项目经费使用范围和比例的限制。非财政资金项目经费的使用在合同中有明确约定的,从其约定;在合同中没有约定的,经高校同意后可由项目组自主支配。在完成合同任务、经委托单位验收同意的前提下,非财政资金项目经费的结余部分可统筹用于科研支出,包括按一定比例以科研绩效的形式直接奖励主要贡献人和团队成员。高校应制定非财政资金项目管理办法,加强监管。在采购管理方面,明确省属高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。

鉴于目前高校落实横向科研经费管理政策方面面临困难,我省发改委、科技厅、教育厅等也在讨论从省级层面出台非财政性科研项目经费管理暂行办法。针对高校横向项目经费管理费的收取比例问题,将会结合高校科研管理人员和科研人员的双向激励进行综合考虑。

三、关于加强学校政策导向,促进科技成果转移转化

我省正在不断改革完善促进科技成果转化政策,省科技厅2016年起草修订的《安徽省促进科技成果转化实施细则》已于2016年12月7日报省政府审定,其中明确:

1.提高科技成果转化收益比例。科技成果转化收益用于奖励重要贡献人员和团队的比例不低于70%,其中主要贡献人员获奖励份额不低于奖励额70%;职务科技成果转移转化的奖励支出,计入单位当年工资总额,不受工资总额和绩效工资总额限制;对开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励,可按照促进科技成果转化法执行;通过科技成果转化取得的股权激励,可在5年内分期缴纳个人所得税,或递延至股权转让时一并缴纳个人所得税,其中非上市公司授予员工的股权激励,按照20%的税率记缴个人所得税;允许具有行政级别和领导职务的科研人员按规定享受相关收益。

2.完善科技成果转化报告制度。规定高校院所每年向其主管部门报送上一年度科技成果转化情况的年度报告,主管部门审核后报送科技、财政行政主管部门。年度报告内容主要包括:科技成果转化取得的总体成效和面临的问题;依法取得科技成果的数量及有关情况;科技成果转让、许可和作价投资情况;推进产学研合作情况;科技成果转化绩效和奖惩情况等。

四、关于对于技术转让、技术开发类横向科研项目的劳务、薪酬支出国家实行个人所得税减免

在税收支持科技成果转化方面,2016年9月,财政部 国家税务总局出台《关于完善股权激励和技术入股有关所得税的通知》(财税2016〕101号),明确企业或个人以技术成果投资入股到境内居民企业,被投资企业支付的对价全部为股票(权)的,企业与个人可选择继续按现行有关税收政策执行,也可选择使用递延纳税优惠政策。同时,对技术转让所得不超过500万元的给予免征企业所得税,超过500万元的部分,给予减半。对于省级人民政府给予的奖励,免征个人所得税。对企业和个人以技术成果投资入股到境内居民企业,被投资企业支付的对价全部为股票(权)的,企业或个人可选择继续按现行有关税收政策执行,也可选择适用递延纳税优惠政策。选择技术成果投资入股递延纳税政策的,径向主管税务机关备案,投资入股当期可暂不纳税,允许递延至转让股权时,按股权转让收入减去技术成果原值和合理税费后的差额计算缴纳所得税。

由于税收政策制定权限集中在国家层面,特别是个人所得税减免,是由全国人大决定的,省级税务部门无权制定减免税政策。我们将密切关注国家税制改革方向,进一步加强税收政策特别是税收优惠政策执行落实情况的跟踪问效,及时向国家税务总局反映实际工作中的呼声,提出政策支持建议意见,供上级决策参考。

五、关于充实高校人员编制,成立科技成果转移转化工作机构

根据“全创改”工作部署,围绕高水平大学人才队伍建设,省编办从解决高校专任教师编制瓶颈入手,探索建立事业编制周转池制度。实行“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”,盘活编制存量,提高编制使用效益,保障高校人才队伍建设急需。目前已有六所高校开展试点工作,共核定1893名周转池事业编制,今年将在全省本科高校全面推行编制周转池制度,为高校人才队伍建设提供重要支撑,释放政策红利。此外,高校党政管理机构设置有明确规定,中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅引发的《安徽省高等学校机构编制管理暂行办法》规定,高校党政管理机构根据在校学生规模确定设置限额,一般在10-19个,具体机构设置由高校根据实际需要,按照精简、高效的原则提出。确需新设管理机构的,可在限额内动态调整,按程序办理。

六、建立规范化、专业化技术成果交易市场,发展技术研发、成果转化、产业孵化机构以及相关科技服务,充分挖掘高校沉睡的“论文”宝藏,让“钱变纸”成为“纸变钱”

我省积极加快科技成果转化平台建设,以服务促转化。省政府办公厅2016年8月5日印发的《安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案》提出,要围绕加快科技成果转化,建立“一大平台、一个网络、三个载体、三个支撑”。

“一大平台”就是建立科技成果信息共享与发布平台。财政资金支持的科技成果项目形成的科技成果,必须在省科技成果信息系统进行登记,同时鼓励非财政资金资助的科技成果按照自愿原则和相关要求进行登记。

“一个网络”就是构建线上线下融合的技术市场网络,同时扶持创新主体建设一批有影响力的技术转移服务机构,开展科技成果评价特点,形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的创新服务网络。

“三个载体”就是围绕科技成果转化薄弱环节,建设一批科技成果中试熟化载体,建设一批科技成果产业化基地,支持合芜蚌国家自主创新示范区申报建立国家级科技成果转移转化示范区。

“三个支撑”就是强化高校、科研院所、企业和产业技术创新联盟等产学研主体支撑,加大政策落实力度;强化科技社团支撑,提升学会服务能力和水平;强化科技成果转移转化人才队伍支撑,建设专业化技术经济人队伍。

最后,再次感谢您的建议。所提建议均是高校科技成果转化过程中面临的热点、难点问题,其中的意见非常的细致,对我省下一步促进高校科技成果转化提供了很好的参考。下一步,我省将继续深入推进高校科技成果管理改革工作,充分吸纳提案中的建议,完善体制机制,聚焦科技成果转化,激发科研人员创新热情,加速科技成果转化,大力培养和发展新技术、新产业,着力培育经济发展新的增长点。

 

 

 

安徽省教育厅

                            2017年6月26日

办复类别:C类

联系单位:安徽省教育厅科研处

联系电话:0551-62815137,18019906516



  
相关阅读