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索 引 号: 723337336/201609-00333 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-09-29
名  称: 对安徽省政协十一届四次会议第0864号提案的答复
内容分类: 政协委员提案办理 文  号: 皖教办案〔2016〕255号
有 效 性: 有效 关 键 词:
对安徽省政协十一届四次会议第0864号提案的答复

 

 

 

路文敏委员:
       您提出的关于《当前加强义务教育教师队伍建设的建议》的提案收悉,经研究办理,现答复如下:
多年来,省教育厅坚持把义务教育摆在重中之重的地位,高度重视加强义务教育教师队伍建设,不断完善政策,积极推进改革,努力为每个孩子提供公平、有质量的教育。
        一、关于科学核定编制,实行动态管理
        2013年省政府印发的《关于加强教师队伍建设的意见》明确规定:按照国家规定的各类学校办学条件及标准,建立和完善各类学校教职工编制标准,合理确定各类教育编制总量,建立健全编制动态管理机制。2015年省政府公办厅印发的《关于实施乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知)》进一步提出:全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度,在县义务教育学校编制总量、职称岗位总量内,按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进教师编制、职称随教师交流而流动。
        为贯彻落实省政府上述文件精神,根据《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求,2015年省编办、省教育厅、省财政厅联合调研组分南、北、中三片开展了中小学编制专题调研,并依据中小学分布和在校生人数情况,分市、县(区)进行测算。在此基础上,拟定了《关于统一城乡编制标准开展新一轮中小学教职工编制工作的实施意见》,其主要内容为:一是落实城乡统一的中小学教职工编制标准,乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定;二是对农村边远地区学校实行倾斜政策,按照生师比和班师比相结合的方式核定村小和教学点教职工编制。即,在按照生师比核定村小和教学点编制的基础上,再按照班师比增加编制;三是对寄宿制学校增加编制,用于配备生活指导教师;四是推进教职工编制管理创新,建立“省管总量、市管调剂、县管使用”的动态管理机制,做好教职工编制跨层级、跨区域调整。
        下一步,我们将积极会商省编制、财政部门,进一步完善新一轮中小学教职工核编方案。待新一轮核编方案经省政府审定后,及时组织各地认真实施,充分发挥编制在师资资源配置上的基础性作用,进一步推进义务教育教师队伍建设。同时,督促各地认真落实省编办、省教育厅、省财政厅2012年出台的《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》,按照城乡统一、两教一保的原则,妥善解决公办幼儿园教师编制问题。
        二、关于加大培训力度,妥善实施转岗
        一是精心组织“国培计划”。2015年通过政府招标遴选了18个项目区县,统筹设置教师培训团队置换脱产研修、送教下乡培训、教师网络研修与校本研修整合培训项目、乡村教师访名校培训和乡村校园长培训五类培训项目,共培训88800名乡村教师。
        二是认真实施“省级培训”。 2015年共设置了中小学紧缺薄弱学科领域骨干教师高级研修项目、农村地区中小学教师“送培送教”项目、中小学幼儿园教师培训团队高级研修项目和教研室主任及骨干教研员研修项目等五类项目,共培训2600人。
        三是组织实施专项培训。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,2015年培训中小学教师14.5万人。面向农村中心校,实施“一校一合格音乐体育美术教师千人培训计划”,通过业务提高培训、转岗培训,为全省农村中心校每校培训合格专职音体美教师各1 名;面向农村学校,实施“音乐体育美术兼职教师万人培训计划”,通过培训,帮助音体美兼职教师掌握音体美的基础知识和技能,使其能够胜任农村学校音体美教学工作。高度重视转岗教师的培训工作,通过国培计划和各地专项培训对义务教育学校的富余学科教师进行转岗培训,通过培训转岗充实到学前教育阶段任教。近五年来共培训转岗教师6530名。
        三、关于切实提高待遇,增强职业吸引
       2009年以来,随着公务员津贴补贴水平的调整,我省已多次相应调整了义务教育教师绩效工资,并纳入各级财政预算,确保义务教育学校绩效工资落实到位。与此同时,采取多项措施,着力解决农村教师待遇偏低、职业吸引力不强的问题。
        一是落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。2013年,我省对潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、临泉县、阜南县、颍上县、寿县、霍邱县、金寨县、利辛县 12个国家连片特困县开始实施乡村教师生活补助制度,根据教师工作、生活条件的艰苦程度,重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜,合理确定乡村教师生活补助标准。3年来,中央财政共下达我省综合奖补资金3.2亿元。2015年,我省12个国家连片特困县乡村教师生活补助学校数3702所,补助教师47740人,年金额1.116亿元。二是指导各县(区)实施乡村教师生活补助制度。《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)明确规定:“对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴”。经指导督查, 2015年全省有80个县(区)通过额外增加绩效工资总量,增量部分用以发放乡村教师生活补贴,共有15.1万名乡村教师享受生活补贴,年金额约3.6亿元。三是全面实施乡镇工作补贴制度。根据省人社厅、省财政厅《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(皖人社发〔2015〕34号),积极推动实施乡镇工作补贴制度,人均补贴每月200-500元,实现了我省所有在职在编乡镇教师全覆盖。需要说明的是,12个国家连片特困地区大别山片区县的乡村教师,可以叠加享受乡镇工作补贴和国家乡村教师生活补助政策,比如六安市金寨县乡村教师生活补贴月幅度为200-1400元。四是加大农村教师周转房建设力度。我省“十二五”期间下达中央专项资金6.40亿元,重点支持经济条件差、地理交通不便的山区、贫困地区,共安排48个县(区)、489个建设学校,建设规模46.9万平方米,13391套周转宿舍。自2013年起,我省开始在金寨和利辛两县开展农村教师公租房建设试点,共建设农村教师公租房1019套,取得积极成效。
        提高农村教师待遇,增强广大农村教师的获得感,对于吸引优秀人才到农村任教和稳定农村教师队伍具有十分重要的意义。下一步,我们将以全面贯彻落实《乡村教师支持计划》为契机,指导和督查各地将各项支持政策落到实处,切实增强乡村教师的职业吸引力。在提高教师待遇方面,重点做好四项工作:一是抓好现行工资倾斜政策的落实工作。做好农村教师生活补贴发放工作,实现对乡镇教师全覆盖,并建立正常的调整机制。二是及时总结推广各地在提高乡村教师待遇上的经验做法。按照要求,各市、县(区)均要制定本地的《乡村教师支持计划》实施办法。从目前部分市已出台的实施办法看,在提高乡村教师待遇政策上有的有突破,我们将结合具体实施情况,认真总结,在面上进行推广。三是开展农村教师周转宿舍二期建设。指导各地编制农村教师周转宿舍二期建设规划,积极争取国家建设资金,进一步加大“十三五”期间我省农村教师周转宿舍建设力度,努力解决农村教师和城镇支教教师的居住困难问题。四是做好乡村教师从教荣誉证书发放工作。会同省人社部门分别做好国家、省对在乡村学校从教30年、20年以上的教师颁发荣誉证书工作,指导各县(市、区)做好对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书工作。
        四、关于加大培养力度,引入定向机制
        为培养一批适教乐教的本土化乡村教师,形成“下得去、留得住、教得好”的良好格局,让乡村孩子能够接受公平、有质量的义务教育,今年5月,省教育厅、省人社厅、省编办、省财政厅印发了《关于定向培养乡村教师的实施意见》,明确提出:从2016起连续5年,每年计划培养2500名左右全科型乡村小学教师,其中初中起点专科层次教育2000名、高中起点本科层次教育500名。通过定向培养的专科和本科毕业生,按照有编有岗、面向村小及教学点、兼顾就近方便的要求,毕业后由生源地县级教育等部门按照定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教,任教服务期不少于6年。这一本土化培养乡村教师政策的出台,对于解决乡村教师“下不去、留不住、教不好”问题,充实和稳定我省乡村教师队伍,提升乡村教师整体素质将起到积极的作用。
        目前,我省首批定向培训乡村教师招生工作已经启动。下一步,我们将加强对培养院校的指导,督促高校按照全科型乡村教师的要求优化人才培养方案,提高培养质量。同时,注意做好首次实施总结工作,分析存在问题,完善政策措施,推动定向培养工作持续健康发展。
五、关于实施走教制度,扩大交流规模
        近年来,省教育厅不断完善中小学教师“以县为主”管理体制,大力推进中小学教师“无校籍管理”和交流轮岗制度。一是积极推进“无校籍管理”改革,促进师资均衡配置。通过设立教师队伍建设改革示范项目,开展试点先行和经验总结,向全省进行推广。2015年,教育部将我省马鞍山市博望区、合肥市肥西县确定为首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区;我省马鞍山市博望区、铜陵市铜官山区、合肥市庐阳区和肥西县的《校长脱“官帽”教师无“校籍”激发内驱力》入选2015年度全国教育改革创新典型案例并获得特别奖。二是完善政策规定,形成长效机制。2016年1月,省教育厅、省财政厅、省人社厅下发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》,构建起教师交流轮岗的长效机制。文件明确规定:在同一学校任满两届的校长(含副校长)或在同一学校任教6年以上的教师,男50周岁以下、女45周岁以下纳入交流轮岗对象,各县(市、区)每年义务教育学校教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中每年参与交流轮岗的校级以上骨干教师、教坛新星、学科带头人、名师和特级教师等应不低于当年交流教师人数的20%。同时,提出现阶段县(区)重点推动城镇学校校长教师向乡村学校交流轮岗;城区重点推动优质学校校长教师向薄弱学校交流轮岗;乡镇范围内重点推动中心学校校长教师向村小、教学点交流轮岗。三是加强考核检查,推进政策落实。坚持将教师交流轮岗工作纳入省政府对市政府教育重点工作目标绩效考核、县级党政干部教育工作督导考核和义务教育均衡发展国检等指标体系,量化赋分,对于当年义务教育教师交流人数达不到10%的县(市、区)直接扣分。
        教师交流轮岗是促进义务教育均衡发展的重要手段,对于提高农村教育教学质量具有积极意义。目前,这项工作在全省各地进展不平衡,还存在不少困难和问题。下一步,我们将着重做好三个方面工作:一是全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革。在县义务教育学校编制总量、职称岗位总量内,按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进教师编制、职称随教师交流而流动,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。指导各县(市、区)制定具体改革方案,明确路线图和时间表,切实将改革落到实处。二是加强督导考核。继续将教师交流轮岗工作纳入省政府对市政府教育重点工作目标绩效考核、县级党政干部教育工作督导考核和义务教育均衡发展国检等指标体系,强化考核结果运用。三是进一步完善配套政策。结合将要开展的新一轮中小学核编和职称结构比例调整工作,积极会商省编制、人社部门,创新中小学教师编制和岗位管理办法,加强县级教育部门的统筹权,为教师交流轮岗提供制度保障。充分利用城区教育优质资源,支持乡村义务教育,改善乡村学校师资相对薄弱状况,通过“走教”形式扶持乡村学校薄弱学科,改善乡村学校在一定时期内师资配套尚不完善的困难。同时,采取各种有效措施,解决“走教”教师工作生活方面面临的一些实际问题和困难,激励城区教师开展“走教”的积极性,构建城乡学校教师互动平台,促进城乡教育协调发展。
        六、关于实施素质教育,加大补充力度
        多年来,省教育厅一直高度重视推进中小学素质教育,坚持面向全体学生,为学生的全面和谐发展创造相应的条件,依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利,尊重学生身心发展规律和教育教学规律,使学生生动活泼、积极主动地得到发展。指导各地各中小学校按照新课标要求,开齐开足基本课程,不随意增减学科和课时;同时结合实际开设地方课程,如:书法、诵读、心理健康和手工制作等,为学生个性发展、特长发展和可持续发展奠定了良好的基础。
       为给全面实施素质教育提供有力的师资保障,省教育厅加强对全省中小学教师补充的统筹规划,采取了多项举措。一是实行中小学新任教师全省统一招聘。2014年省教育厅会同省人社厅、编办、财政厅启动实施中小学新任教师统一招聘工作。通过全省统一笔试、市县组织面试,2014年全省招聘中小学新任教师7415人,2015年招聘9029人,其中农村教师占到当年招聘总人数的80%以上。2016年,经各市、县(区)教育、人社、编制、财政部门联合上报,全省中小学新任教师招聘计划共计10602名。新进教师全省统一招聘,较好地体现了教师的职业特点,对于规范中小学进人、提高教师准入门槛,进一步提升教师队伍的专业水平具有积极意义。二是大力实施“特岗计划”。我省于2009年开始实施“特岗计划”,实施范围为国家连片特困地区大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县等32个县(区),2009-2015年,共招聘特岗教师24167人,分布在2000多所乡镇以下初中、小学和教学点。2016年计划招聘特岗教师3800名,目前正在进行中。“特岗计划”的实施,对充实乡村教师队伍,优化乡村教师结构成效显著。在32个设岗县(区),特岗教师已成为农村义务教育学校补充师资的主渠道;招聘的特岗教师中,本科以上学历占70%,音乐、体育、美术、英语、信息技术等紧缺学科教师约达50%。三是启动实施乡村教师定向培养计划。2016年5月,省教育厅、省编办、省人社厅、省财政厅联合下发《关于定向培养乡村教师的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出:从2016起,连续实施5年,每年计划培养2500名左右全科型乡村教师,其中初中起点专科层次教育2000名(小学教育)、高中起点本科层次教育500名(小学教育)。通过定向培养的专科和本科毕业生,按照有编有岗、面向村小及教学点和乡公办中心幼儿园、兼顾就近方便的要求,毕业后由生源地县级教育等部门按照定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教,任教服务期不少于6年。《实施意见》的出台,对进一步充实和稳定我省乡村教师队伍,提升乡村教师素质将起到积极作用。
        七、关于利用社会资源,政府购买服务
        2013年省政府印发的《关于加强教师队伍建设的意见》提出:职业院校可在核定编制总额内,拿出不低于20%的编制数聘用兼职教师,面向企业、行业聘用技术技能型人才,实行购买服务,经费由同级财政负担。省编办、省教育厅、省财政厅拟定的《关于统一城乡编制标准开展新一轮中小学教职工编制工作的实施意见》中也提出:对中小学后勤管理、教学辅助等岗位,可以不纳入编制管理,采取政府购买服务的方式解决人员来源问题。从事业单位改革的趋势来看,通过花钱买服务的方式,实现花钱养人向花钱养事转变是一个方向。考虑到义务教育由政府负全责的特殊性和教师队伍的敏感性,对于您提出的通过政府购买服务解决义务教育音体美教师紧缺问题的建议,我们将深入调研和多方听取意见。
         感谢您对我省中小学师资队伍建设的关心和支持!

办复类别:B类
联系单位:安徽省教育厅师资处
联系电话:0551-62815130

 

                             安徽省教育厅
                            2016年7月13日

 

 

 

 

 



  
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