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索 引 号: 723337336/201609-00331 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-09-29
名  称: 对安徽省政协十一届四次会议第0813号提案的答复
内容分类: 政协委员提案办理 文  号: 皖教办案〔2016〕247号
有 效 性: 有效 关 键 词:
对安徽省政协十一届四次会议第0813号提案的答复

 

 

 

徐业志委员:
        您提出《关于促进农村教育均衡发展的建议》的提案收悉,经商省编办和省财政厅,现答复如下:
        一、关于完善编制管理,促进师资合理配置
        近年来,我们高度重视发挥好编制在教师资源配置上的基础性作用,不断加强和改善中小学编制管理,积极推进教师管理机制改革,努力促进师资合理配置。一是完善政策体系。2013年省政府印发的《关于加强教师队伍建设的意见》、2015年省政府办公厅下发的《关于实施乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》和2016年省教育厅、省人社厅、省财政厅出台的《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》等系列文件,对加强中小学编制配备特别是向农村学校倾斜、推进“无校籍管理”改革、促进师资均衡配置和优化配置等做出了明确规定。二是积极推进改革。设立中职中小学教师队伍建设改革省级示范项目,重点围绕中小学教师“无校籍管理”改革和校长职级制改革。2015年教育部将我省马鞍山市博望区、合肥市肥西县确定为首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。我省马鞍山市博望区、铜陵市铜官山区、合肥市庐阳区和肥西县的《校长脱“官帽”教师无“校籍”激发内驱力》入选2015年度全国教育改革创新典型案例并获得特别奖。同时,为落实省政府《关于加强教师队伍建设的意见》中关于“建立与考核评价相配套的教师退出机制”的要求,2016年3月省教育厅印发了《关于实施中小学教师资格定期注册制度改革的指导意见》,在全省全面推开中小学教师资格定期注册制度改革,破除教师资格终身制,建立严格准入、能进能出的教师管理新机制。三是启动新一轮核编工作。为贯彻落实《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》精神,2015年省编办、省教育厅、省财政厅组成联合调研组分南、北、中三片对全省中小学编制问题进行了专题调研,并分县(区)、分学段作了重新核编摸底测算。在此基础上,拟定了《关于统一城乡编制标准开展新一轮中小学教职工核编工作的通知》,提出:落实城乡统一的中小学教职工编制标准,对农村边远地区学校实行倾斜政策,按照生师比和班师比相结合的方式核定村小和教学点教职工编制。推进教职工编制管理创新,建立“省管总量、市管调剂、县管使用”的动态管理机制,实行教职工编制跨层级、跨区域调整。
        下一步,我们将围绕全面落实省政府办公厅《关于实施乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》,重点做好三个方面的工作:一是着力做好新一轮中小学核编工作。积极会商省编制、财政部门,进一步完善新一轮中小学教职工核编方案,在贯彻落实国家统一城乡中小学教职工编制标准基本政策的基础上,针对农村学校特别是村小和教学点布点分散、班级人数少的特点,提出切实可行的班师比核编标准,确保乡村学校开足开齐课程的需要。待新一轮核编方案经省政府审定后,将及时组织各地认真实施。二是大力推进教师管理制度改革。全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进教师编制、职称随教师交流而流动,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。指导各县(市、区)制定具体改革方案,明确路线图和时间表,切实将改革落到实处。强化中小学教师资格注册改革的结果运用,对暂缓注册者,要求限期达到整改,否则不得聘用在教育教学岗位;对注册不合格者,及时调离教育教学岗位,逐步建立起教师退出机制。三是充分发挥教育信息化对农村教师的带动作用。统筹规划在线课堂开设和师资配置,在中心校适当增加音体美等紧缺学科教师,在本地教师编制总量内适当调剂增加县镇教师,通过开设在线课堂解决乡村学校师资结构性短缺问题。在全省已有59个县(区)建设818个主讲课堂、1986个接收课堂的基础上,2016年将实现对全省教学点在线课堂的全覆盖,从而有效解决乡村教学点缺师少教的问题。
        二、关于提高农村教师待遇,稳定农村教师队伍
        2009年起,我省义务教育学校全面实施绩效工资,建立了教师平均工资水平不低于当地政府公务员平均工资水平的保障机制,提高了义务教育学校教师特别是乡村学校教师的工资待遇。近年来,我们通过以下措施不断提高乡村教师待遇。一是落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。2013年我省潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、临泉县、阜南县、颍上县、寿县、霍邱县、金寨县、利辛县12个国家连片特困县开始实施乡村教师生活补助制度,根据教师工作、生活条件的艰苦程度,重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜,合理确定乡村教师生活补助标准。3年来,中央财政共下达我省综合奖补资金3.2亿元。2015年,我省12个国家连片特困县乡村教师生活补助学校数3702所,补助教师47740人,年金额1.12亿元。二是指导各县(区)实施乡村教师生活补助制度。《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)明确规定:“对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴”。经指导督查, 2015年全省有80个县(区)通过额外增加绩效工资总量,增量部分用以发放乡村教师生活补贴,共有15.1万名乡村教师享受生活补贴,年金额约3.60亿元。三是全面实施乡镇工作补贴制度。根据省人社厅、省财政厅《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(皖人社发〔2015〕34号),积极推动全省中小学教师实施乡镇工作补贴制度,人均补贴每月200-500元,实现了我省所有在职在编乡镇教师全覆盖。四是加大农村教师周转房建设力度。我省“十二五”期间下达中央专项资金6.40亿元,重点支持经济条件差、地理交通不便的山区、贫困地区,共安排48个县(区)、489个建设学校,建设规模46.9万平方米,13391套周转宿舍。自2013年起,我省开始在金寨和利辛两县开展农村教师公租房建设试点,共建设农村教师公租房1019套,取得积极成效。
        提高农村教师待遇,增强广大农村教师的获得感,对于吸引优秀人才到农村任教和稳定农村教师队伍具有十分重要的意义。下一步,我将以全面贯彻落实《乡村教师支持计划》为契机,指导和督查各地将各项支持政策落到实处,切实增强乡村教师的职业吸引力。在提高教师待遇方面,重点做好五项工作:一是抓好现行工资倾斜政策的落实工作。做好农村教师生活补贴发放工作,实现对乡镇教师全覆盖,并建立正常的调整机制。二是及时总结推广各地在提高乡村教师待遇上的经验做法。按照要求,各市、县(区)均要制定本地的《乡村教师支持计划》实施办法。从目前部分市已出台的实施办法看,在提高乡村教师待遇政策上有的有突破,我们将结合具体实施情况,认真总结,在面上进行推广。三是妥善解决农村不在编教师待遇偏低问题。高度关注不在编教师的待遇问题,通过强化教育督导考核等手段,督促地方规范教师聘用办法,切实提高不在编教师的工资待遇,并按规定给其办理社会保险。四是开展农村教师周转宿舍二期建设。指导各地编制农村教师周转宿舍二期建设规划,积极争取国家建设资金,进一步加大“十三五”期间我省农村教师周转宿舍建设力度,努力解决农村教师和城镇支教教师的居住困难问题。五是做好乡村教师从教荣誉证书发放工作。会同省人社部门分别做好国家、省对在乡村学校从教30年、20年以上的教师颁发荣誉证书工作,指导各县(市、区)做好对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书工作。
        三、关于保障经费投入,改善农村学校办学条件
        多年来,我省重点加大对农村地区学校投入,以义务教育学校标准化建设为抓手,着力改善农村学校办学条件,推进义务教育均衡发展。早在2007年我省就在全国率先制定颁布了《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》,确定标准化建设的内涵为“一扩三建四提高”,2015年全省义务教育学校标准化覆盖率为85%,较2010年实施前的不足10%提高了70多个百分点。
        2014年省教育厅制定下发《全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》和《农村教学点办学基本标准》,明确了我省今后义务教育学校标准化评估和义务教育均衡发展验收的基本标准;在此基础上,省教育厅编制并实施了《安徽省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划2014-2018年)》,2014年下半年在全省重点拆除各类D级危房面积61.7万平方米。统计数据显示,2007年至2015年,全省共计新建和改扩建校舍4700多万平方米。其中,中小学校舍安全工程全省共加固改造校舍2760万平方米,涉及1.6万多所学校2.5万个项目,覆盖全省70%以上的中小学校。新建及加固改造校舍总量居全国第3位、中部第1位,校舍抗震设防达标率由2009年不足40%提高到97%。县城学校扩容改造111万平方米校舍,城区及县镇大校额、大班额问题有所缓解。目前,全省中小学校舍安全状况良好,三类重点校舍无D级危房,实现1人1桌1椅的比例为100%,实现寄宿生1人1床位的比例为100%,贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件明显改善。到2015年底,我省已有70个县(市、区)通过县域义务教育均衡发展国家督导认定,占全省县(市、区)总数的67%,通过国家认定的县区数居全国第7位,居中部地区第2位。我省义务教育均衡发展正在由基本均衡向优质均衡的目标迈进。
        下一步我们将加大教育投入的整体布置,积极调整完善投入机构,督促市县政府多渠道筹措资金,加大对农村地区教育事业的支持、倾斜力度,促进城乡义务教育均衡发展。一是从困难地方做起,从薄弱环节入手,结合教育扶贫攻坚,坚持“保基本、保急需、补缺口”的原则,把“补短板”、满足基本需要放在首位,进一步完善义务教育经费保障机制。二是继续实施“全面改簿”计划,加大对农村簿弱学校的扶贫力度,加快义务教育学校标准化建设,推进义务教育均衡发展。
        四、关于营造氛围,建立家校合作模式,关心留守儿童
        近年来,在省委、省政府的重视支持下,各级教育部门以实施农村留守儿童之家民生工程建设为切入点,以优化农村留守流动儿童成长环境为目标,在争取党政重视,加大政策保障,推动财政投入,引导社会关爱,注重长效机制等方面探索开展了关爱服务工作,取得了积极效果。一方面硬件建设成效明显。自2007年起,我省结合中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校标准化改造工程、学生营养改善计划食堂建设专项和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,认真组织实施寄宿制学校硬件建设项目,累计投入资金52亿元,共新建或改扩建项目6500余个。2010—2012年,农村留守儿童之家建设列入省民生工程,省财政投入8600多万元,各级地方政府给予相应的配套资金,依托农村中小学和乡镇文化站,建设了1.9万个农村留守儿童之家,覆盖全省农村中小学校和乡镇,配备了图书、书柜、体育器材、电视和亲情电话等,给留守流动儿童提供安全的校内外活动场所。另一方面服务制度不断完善。一是落实包保责任制。留守儿童在校期间,由学校组织力量实行包保,在校外由基层组织负责、学校配合共同包保,包保留守儿童家长培训、留守儿童家访、留守儿童寄宿制管理、留守儿童假日活动等。二是强化家校联系制度。学校定期与留守儿童家长或监护人进行联系沟通,报告孩子在校情况,了解孩子家庭情况,对家庭教育提出建议。组织学校教职工对双亲外出的留守儿童进行结对帮助。加强对留守儿童父母或者监护人的教育,引导他们掌握正确的家庭教育方法,提高法律意识和监护能力。三是完善留守儿童情况统计报告制度和档案制度。定期统计留守儿童基本情况,建立留守儿童数字档案和成长记录袋,及时掌握留守儿童家庭基本情况和个人学习发展情况。
        下一步我们将充分创造良好的社会外部环境,利用省、市、县建立的教育、公安、司法、文化、新闻出版、经信、工商等单位组成的校园及周边综合治理专项组,通过定期召开会议,各司其职,齐抓共管,深入开展农村学校校园周边地区排查整治活动,重点排查校园周边旅店、书店、网吧、歌舞厅、流动摊点和非法营运车辆等,使校园周边环境得到不断的优化。
        感谢您对农村教育事业的关心和支持,欢迎您对我们的工作继续提出意见建议。

办复类别:B类
联系单位:安徽省教育厅师资处
联系电话:0551—62815625

 

                             安徽省教育厅
                            2016年7月12日

 

 

 



  
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