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对安徽省政协十一届四次会议第0678号提案的答复

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马昭华委员:
      您提出的《关于切实加强农村教师队伍建设的建议》的提案收悉,经商省直有关部门研究办理,现答复如下:
      多年来,省委省政府高度重视农村教育工作和教师队伍建设问题,省教育厅也一直把加强农村教师队伍建设放在重中之重位置,作为促进基础教育均衡发展的重点突破口,完善政策,深化改革,强化措施,努力补齐农村教师队伍建设这块短板。
      一、关于解决教师队伍“入口不活”、“出口不畅”问题
      2013年,《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)明确提出“完善中小学教师招聘‘省考、县管、校用’制度,严把教师‘入口关’。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和高等学校毕业生‘三支一扶’计划,完善吸引高等学校毕业生到村小、教学点任教的新机制”、“实行五年一周期注册,打破教师资格终身制”。
      在创新教师补充机制、多渠道解决农村教师结构性短缺方面,一是实行中小学新任教师全省统一招聘。2014年省教育厅会同省人社厅、编办、财政厅启动实施中小学新任教师统一招聘工作。通过全省统一笔试、市县组织面试,2014年全省招聘中小学新任教师7415人,2015年招聘9029人,其中农村教师占到当年招聘总人数的80%以上。2016年,经各市、县(区)教育、人社、编制、财政部门联合上报,全省中小学新任教师招聘计划共计10602名。新进教师全省统一招聘,较好地体现了教师的职业特点,对于规范中小学进人、提高教师准入门槛,进一步提升教师队伍的专业水平,尤其是优先满足乡村教师补充需求具有积极意义。二是大力实施“特岗计划”。我省于2009年开始实施“特岗计划”,实施范围为国家连片特困地区大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县等32个县(区),2009-2015年,共招聘特岗教师24167人,分布在2000多所乡镇以下初中、小学和教学点。2016年计划招聘特岗教师3800名,目前正在进行中。“特岗计划”的实施,对充实乡村教师队伍,优化乡村教师结构成效显著。在32个设岗县(区),特岗教师已成为农村义务教育学校补充师资的主渠道;招聘的特岗教师中,本科以上学历占70%,音乐、体育、美术、英语、信息技术等紧缺学科教师约达50%。三是启动实施乡村教师定向培养计划。2016年5月,省教育厅、省编办、省人社厅、省财政厅联合下发《关于定向培养乡村教师的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出:从2016起,连续实施5年,每年计划培养2500名左右全科型乡村教师,其中初中起点专科层次教育2000名(小学教育)、高中起点本科层次教育500名(小学教育)。通过定向培养的专科和本科毕业生,按照有编有岗、面向村小及教学点和乡公办中心幼儿园、兼顾就近方便的要求,毕业后由生源地县级教育等部门按照定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教,任教服务期不少于6年。《实施意见》的出台,对进一步充实和稳定我省乡村教师队伍,提升乡村教师素质将起到积极作用。
      在强化教师考核评价、畅通教师出口方面,全面推进中小学教师资格定期注册改革。2013年9月,省教育厅印发《关于印发安徽省中小学教师资格考试改革试点工作实施方案和中小学教师资格定期注册实施细则的通知》,在全省启动中小学教师资格考试改革,并确定马鞍山市先行试点中小学教师资格定期注册改革。马鞍山市首次定期注册试点工作顺利完成,全市中小学教师17696人注册合格、159人暂缓注册。2015年,省教育厅进一步扩大中小学教师资格定期注册改革试点范围,新增淮北、铜陵、黄山、滁州4个试点市。2015年全省5市29县(区)共66324名中小学教师申请定期注册,其中64726人注册合格、1588人暂缓注册。2016年 3月,省教育厅印发《关于实施中小学教师资格定期注册制度改革的指导意见》,在全省全面推开中小学教师资格定期注册制度改革,破除教师资格终身制,建立严格准入、能进能出的教师管理新机制,对于健全教师激励约束机制,强化教师的知识更新和能力提高,促进教师专业发展和终身学习具有重要意义。
      学校是事业单位的重要组成部分,中小学教师在事业单位人员中占比最大。深化中小学教师人事制度改革,实现真正意义上的“人员能进能出、职称能上能下、待遇能高能低”,需要国家和省整个事业单位人事制度改革的配套。目前,事业单位养老保险制度的建立,为用人制度改革提供了支撑。下一步,我们将按照国家事业单位分类改革的总体要求,积极推进教师全员聘用制改革,建立健全中小学教师队伍“入口活”、“出口畅”的管理机制。
      二、关于提高农村教师待遇问题
      2009年起,我省义务教育学校全面实施绩效工资,建立了教师平均工资水平不低于当地政府公务员平均工资水平的保障机制,提高了义务教育学校教师特别是乡村学校教师的工资待遇,同时通过发放乡村教师生活补助、实施乡镇工作生活补贴、建设农村教师周转宿舍等方式,不断提高农村教师待遇。
      一是落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。2013年,我省对潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、临泉县、阜南县、颍上县、寿县、霍邱县、金寨县、利辛县 12个国家连片特困县开始实施乡村教师生活补助制度,根据教师工作、生活条件的艰苦程度,重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜,合理确定乡村教师生活补助标准。3年来,中央财政共下达我省综合奖补资金3.2亿元。2015年,我省12个国家连片特困县乡村教师生活补助学校数3702所,补助教师47740人,年金额1.116亿元。二是指导各县(区)实施乡村教师生活补助制度。《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)明确规定:“对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴”。经指导督查,2015年全省有80个县(区)通过额外增加绩效工资总量,增量部分用以发放乡村教师生活补贴,共有15.1万名乡村教师享受生活补贴,年金额约3.6亿元。三是全面实施乡镇工作补贴制度。根据省人社厅、省财政厅《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(皖人社发〔2015〕34号),积极推动实施乡镇工作补贴制度,人均补贴每月200-500元,实现了我省所有在职在编乡镇教师全覆盖。需要说明的是,12个国家连片特困地区大别山片区县的乡村教师,可以叠加享受乡镇工作补贴和国家乡村教师生活补助政策,比如六安市金寨县乡村教师生活补贴月幅度为200-1400元。四是加大农村教师周转房建设力度。我省“十二五”期间下达中央专项资金6.40亿元,重点支持经济条件差、地理交通不便的山区、贫困地区,共安排48个县(区)、489个建设学校,建设规模46.9万平方米,13391套周转宿舍。自2013年起,我省开始在金寨和利辛两县开展农村教师公租房建设试点,共建设农村教师公租房1019套,取得积极成效。
      提高农村教师待遇,增强广大农村教师的获得感,对于吸引优秀人才到农村任教和稳定农村教师队伍具有十分重要的意义。下一步,我将以全面贯彻落实《乡村教师支持计划》为契机,指导和督查各地将各项支持政策落到实处,切实增强乡村教师的职业吸引力。在提高教师待遇方面,重点做好四项工作:一是抓好现行工资倾斜政策的落实工作。做好农村教师生活补贴发放工作,实现对乡镇教师全覆盖,并建立正常的调整机制。二是及时总结推广各地在提高乡村教师待遇上的经验做法。按照要求,各市、县(区)均要制定本地的《乡村教师支持计划》实施办法。从目前部分市已出台的实施办法看,在提高乡村教师待遇政策上有的有突破,我们将结合具体实施情况,认真总结,在面上进行推广。三是开展农村教师周转宿舍二期建设。指导各地编制农村教师周转宿舍二期建设规划,积极争取国家建设资金,进一步加大“十三五”期间我省农村教师周转宿舍建设力度,努力解决农村教师和城镇支教教师的居住困难问题。四是做好乡村教师从教荣誉证书发放工作。会同省人社部门做好国家、省分别对在乡村学校从教30年、20年以上的教师颁发荣誉证书工作,指导各县(市、区)做好对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书工作。
      三、关于推行教师无校籍管理和交流轮岗制度
      近年来,省教育厅不断完善中小学教师“以县为主”管理体制,积极创新教师管理机制,大力推进中小学教师“无校籍管理”和交流轮岗制度。一是积极推进“无校籍管理”改革,促进师资均衡配置。通过设立教师队伍建设改革示范项目,开展试点先行和经验总结,向全省进行推广。2015年,教育部将我省马鞍山市博望区、合肥市肥西县确定为首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区;我省马鞍山市博望区、铜陵市铜官山区、合肥市庐阳区和肥西县的《校长脱“官帽”教师无“校籍”激发内驱力》入选2015年度全国教育改革创新典型案例并获得特别奖。二是完善政策规定,形成长效机制。2016年1月,省教育厅、省财政厅、省人社厅下发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》,构建起教师交流轮岗的长效机制。文件明确规定:在同一学校任满两届的校长(含副校长)或在同一学校任教6年以上的教师,男50周岁以下、女45周岁以下纳入交流轮岗对象,各县(市、区)每年义务教育学校教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中每年参与交流轮岗的校级以上骨干教师、教坛新星、学科带头人、名师和特级教师等应不低于当年交流教师人数的20%。同时,提出现阶段县(区)重点推动城镇学校校长教师向乡村学校交流轮岗;城区重点推动优质学校校长教师向薄弱学校交流轮岗;乡镇范围内重点推动中心学校校长教师向村小、教学点交流轮岗。三是通过项目带动,开展优秀教师支教工作。从2013年起,每年利用“三区”教师人才专项支教计划,从合肥、芜湖、马鞍山市选派部分优秀教师到皖北地区支教,帮助皖北地区提高教育教学质量。
      教师交流轮岗是促进义务教育均衡发展的重要手段,对于提高农村教育教学质量具有积极意义。目前,这项工作在全省各地进展不平衡,还存在不少困难和问题。下一步,我们将着重做好三个方面工作:一是全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革。在县义务教育学校编制总量、职称岗位总量内,按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进教师编制、职称随教师交流而流动,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。指导各县(市、区)制定具体改革方案,明确路线图和时间表,切实将改革落到实处。二是加强督导考核。将教师交流轮岗工作纳入省政府对市政府教育重点工作目标绩效考核、县级党政干部教育工作督导考核和义务教育均衡发展国检等指标体系,强化考核结果运用。三是进一步完善配套政策。结合将要开展的新一轮中小学核编和职称结构比例调整工作,积极会商省编制、人社部门,创新中小学教师编制和岗位管理办法,加强县级教育部门的统筹权,为教师交流轮岗提供制度保障。
办复类别:B类
联系单位:安徽省教育厅师资处
联系电话:0551-62822080

 

                              安徽省教育厅
                            2016年7月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

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