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索 引 号: 723337336/201609-00274 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-09-28
名  称: 对安徽省政协十一届四次会议第0314号提案的答复
内容分类: 政协委员提案办理 文  号: 皖教办案〔2016〕164号
有 效 性: 有效 关 键 词:
对安徽省政协十一届四次会议第0314号提案的答复

 

民进安徽省委:
    贵党派提出《关于加强农村教师队伍建设,促进基本公共教育均衡发展的建议》收悉,经商省直有关部门研究办理,现答复如下:
一、关于完善中小学教师编制标准和管理办法
    近年来,我们高度重视发挥好编制在教师资源配置上的基础性作用,不断加强和改善中小学编制管理,积极推进教师管理机制改革,努力促进师资合理配置。一是完善政策体系。2013年省政府印发的《关于加强教师队伍建设的意见》、2015年省政府办公厅下发的《关于实施乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》等系列文件,对加强中小学编制配备特别是向农村学校倾斜、推进“无校籍管理”改革、促进师资均衡配置和优化配置等做出了明确规定。二是积极推进改革。设立中职中小学教师队伍建设改革省级示范项目,重点围绕中小学教师“无校籍管理”改革和校长职级制改革。2015年教育部将我省马鞍山市博望区、合肥市肥西县确定为首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。我省马鞍山市博望区、铜陵市铜官山区、合肥市庐阳区和肥西县的《校长脱“官帽”教师无“校籍”激发内驱力》入选2015年度全国教育改革创新典型案例并获得特别奖。同时,为落实省政府《关于加强教师队伍建设的意见》中关于“建立与考核评价相配套的教师退出机制”的要求,2016年3月省教育厅印发了《关于实施中小学教师资格定期注册制度改革的指导意见》,在全省全面推开中小学教师资格定期注册制度改革,破除教师资格终身制,建立严格准入、能进能出的教师管理新机制。三是启动新一轮核编工作。为贯彻落实《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》精神,2015年省编办、省教育厅、省财政厅组成联合调研组分南、北、中三片对全省中小学编制问题进行了专题调研,并分县(区)、分学段作了重新核编摸底测算。在此基础上,拟定了《关于统一城乡编制标准开展新一轮中小学教职工核编工作的通知》,提出:落实城乡统一的中小学教职工编制标准,对农村边远地区学校实行倾斜政策,按照生师比和班师比相结合的方式核定村小和教学点教职工编制。推进教职工编制管理创新,建立“省管总量、市管调剂、县管使用”的动态管理机制,实行教职工编制跨层级、跨区域调整。
    下一步,我们将围绕全面落实省政府办公厅《关于实施乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》,重点做好三个方面的工作:一是着力做好新一轮中小学核编工作。积极会商省编制、财政部门,进一步完善新一轮中小学教职工核编方案,在贯彻落实国家统一城乡中小学教职工编制标准基本政策的基础上,针对农村学校特别是村小和教学点布点分散、班级人数少的特点,提出切实可行的班师比核编标准,确保乡村学校开足开齐课程的需要。待新一轮核编方案经省政府审定后,将及时组织各地认真实施。二是大力推进教师管理制度改革。全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进教师编制、职称随教师交流而流动,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。三是充分发挥教育信息化对农村教师的带动作用。统筹规划在线课堂开设和师资配置,在中心校适当增加音体美等紧缺学科教师,在本地教师编制总量内适当调剂增加县镇教师,通过开设在线课堂解决乡村学校师资结构性短缺问题。在全省已有59个县(区)建设818个主讲课堂、1986个接收课堂的基础上,2016年将实现对全省教学点在线课堂的全覆盖,从而有效解决乡村教学点缺师少教的问题。
二、关于依法保障教师的合法权益,建立农村教师待遇补偿和表彰奖励制度
    2009年起,我省义务教育学校全面实施绩效工资,建立了教师平均工资水平不低于当地政府公务员平均工资水平的保障机制,提高了义务教育学校教师特别是乡村学校教师的工资待遇。近年来,我们通过以下措施不断提高乡村教师待遇。一是落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。2013年我省潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、临泉县、阜南县、颍上县、寿县、霍邱县、金寨县、利辛县12个国家连片特困县开始实施乡村教师生活补助制度,根据教师工作、生活条件的艰苦程度,重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜,合理确定乡村教师生活补助标准。3年来,中央财政共下达我省综合奖补资金3.2亿元。2015年,我省12个国家连片特困县乡村教师生活补助学校数3702所,补助教师47740人,年金额1.12亿元。二是指导各县(区)实施乡村教师生活补助制度。《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)明确规定:“对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴”。经指导督查, 2015年全省有80个县(区)通过额外增加绩效工资总量,增量部分用以发放乡村教师生活补贴,共有15.1万名乡村教师享受生活补贴,年金额约3.60亿元。三是全面实施乡镇工作补贴制度。根据省人社厅、省财政厅《关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(皖人社发〔2015〕34号),积极推动全省中小学教师实施乡镇工作补贴制度,人均补贴每月200-500元,实现了我省所有在职在编乡镇教师全覆盖。四是加大农村教师周转房建设力度。我省“十二五”期间下达中央专项资金6.40亿元,重点支持经济条件差、地理交通不便的山区、贫困地区,共安排48个县(区)、489个建设学校,建设规模46.9万平方米,13391套周转宿舍。自2013年起,我省开始在金寨和利辛两县开展农村教师公租房建设试点,共建设农村教师公租房1019套,取得积极成效。
    提高农村教师待遇,增强广大农村教师的获得感,对于吸引优秀人才到农村任教和稳定农村教师队伍具有十分重要的意义。下一步,我将以全面贯彻落实《乡村教师支持计划》为契机,指导和督查各地将各项支持政策落到实处,切实增强乡村教师的职业吸引力。在提高教师待遇方面,重点做好五项工作:一是抓好现行工资倾斜政策的落实工作。做好农村教师生活补贴发放工作,实现对乡镇教师全覆盖,并建立正常的调整机制。二是及时总结推广各地在提高乡村教师待遇上的经验做法。按照要求,各市、县(区)均要制定本地的《乡村教师支持计划》实施办法。从目前部分市已出台的实施办法看,在提高乡村教师待遇政策上有的有突破,我们将结合具体实施情况,认真总结,在面上进行推广。三是妥善解决农村不在编教师待遇偏低问题。高度关注不在编教师的待遇问题,通过强化教育督导考核等手段,督促地方规范教师聘用办法,切实提高不在编教师的工资待遇,并按规定给其办理社会保险。四是开展农村教师周转宿舍二期建设。指导各地编制农村教师周转宿舍二期建设规划,积极争取国家建设资金,进一步加大“十三五”期间我省农村教师周转宿舍建设力度,努力解决农村教师和城镇支教教师的居住困难问题。五是做好乡村教师从教荣誉证书发放工作。会同省人社部门分别做好国家、省对在乡村学校从教30年、20年以上的教师颁发荣誉证书工作,指导各县(市、区)做好对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书工作。
三、关于创新农村教师补充机制
    一是实行中小学新任教师全省统一招聘。2014年省教育厅会同省人社厅、编办、财政厅启动实施中小学新任教师统一招聘工作。通过全省统一笔试、市县组织面试,2014年全省招聘中小学新任教师7415人,2015年招聘9029人,其中农村教师占到当年招聘总人数的80%以上。2016年,经各市、县(区)教育、人社、编制、财政部门联合上报,全省中小学新任教师招聘计划共计10602名。新进教师全省统一招聘,较好地体现了教师的职业特点,对于规范中小学进人、提高教师准入门槛,进一步提升教师队伍的专业水平,尤其是优先满足乡村教师补充需求具有积极意义。
    二是大力实施“特岗计划”。我省于2009年开始实施“特岗计划”,实施范围为国家连片特困地区大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县等32个县(区),2009-2015年,共招聘特岗教师24167人,分布在2000多所乡镇以下初中、小学和教学点。2016年计划招聘特岗教师3800名,目前正在进行中。“特岗计划”的实施,对充实乡村教师队伍,优化乡村教师结构成效显著。在32个设岗县(区),特岗教师已成为农村义务教育学校补充师资的主渠道;招聘的特岗教师中,本科以上学历占70%,音乐、体育、美术、英语、信息技术等紧缺学科教师约达50%。
    三是启动实施乡村教师定向培养计划。2016年5月,省教育厅、省编办、省人社厅、省财政厅联合下发《关于定向培养乡村教师的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确提出:从2016起,连续实施5年,每年计划培养2500名左右全科型乡村教师,其中初中起点专科层次教育2000名(小学教育)、高中起点本科层次教育500名(小学教育)。通过定向培养的专科和本科毕业生,按照有编有岗、面向村小及教学点和乡公办中心幼儿园、兼顾就近方便的要求,毕业后由生源地县级教育等部门按照定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教,任教服务期不少于6年。《实施意见》的出台,对进一步充实和稳定我省乡村教师队伍,提升乡村教师素质将起到积极作用。目前,我省首批定向培训乡村教师招生工作已经启动。下一步,我们将加强对培养院校的指导,督促高校按照全科型乡村教师的要求优化人才培养方案,提高培养质量。同时,注意做好首次实施总结工作,分析存在问题,完善政策措施,推动定向培养工作持续健康发展。
    四是建立健全县域内教师定期交流制度。2016年1月,省教育厅、省财政厅、省人社厅下发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》,构建起教师交流轮岗的长效机制。文件明确规定:在同一学校任满两届的校长(含副校长)或在同一学校任教6年以上的教师,男50周岁以下、女45周岁以下纳入交流轮岗对象,各县(市、区)每年义务教育学校教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的10%,其中每年参与交流轮岗的校级以上骨干教师、教坛新星、学科带头人、名师和特级教师等应不低于当年交流教师人数的20%。同时,提出现阶段县(区)重点推动城镇学校校长教师向乡村学校交流轮岗;城区重点推动优质学校校长教师向薄弱学校交流轮岗;乡镇范围内重点推动中心学校校长教师向村小、教学点交流轮岗。目前,这项工作在全省各地进展不平衡,还存在不少困难和问题。下一步,我们将着重做好三个方面工作:一是全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革。在县义务教育学校编制总量、职称岗位总量内,按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置,促进县域内城乡学校教师资源均衡配置。指导各县(市、区)制定具体改革方案,明确路线图和时间表,切实将改革落到实处。二是加强督导考核。将教师交流轮岗工作纳入省政府对市政府教育重点工作目标绩效考核、县级党政干部教育工作督导考核和义务教育均衡发展国检等指标体系,强化考核结果运用。三是进一步完善配套政策。结合将要开展的新一轮中小学核编和职称结构比例调整工作,积极会商省编制、人社部门,创新中小学教师编制和岗位管理办法,加强县级教育部门的统筹权,为教师交流轮岗提供制度保障。
四、关于加强中小学教师培训工作
    聚焦乡村教师发展,建立省级规划、市级统筹、县区落地的运行模式,构建高等学校、运程培训机构、县级教师发展中心和优质中小学联动支持服务体系,强化管理全程监测和教师常态研训制度建设,持续提升乡村教师能力素质。印发《关于实施中小学名师好校长梯级培养工程的意见》,建立118个名师好校长工作室,其中有21个乡村教师工作室,每个工作室每年安排经费5万元,培养造就一批高水平教学品牌团队和办学治校团队。精心组织“国培计划”,2015年通过政府招标遴选了18个项目区县,统筹设置教师培训团队置换脱产研修、送教下乡培训、教师网络研修与校本研修整合培训项目、乡村教师访名校培训和乡村校园长培训五类培训项目,共培训88800名乡村教师。“省级培训”以专项培训为抓手, 2015年共设置了中小学紧缺薄弱学科领域骨干教师高级研修项目、农村地区中小学教师“送培送教”项目、中小学幼儿园教师培训团队高级研修项目和教研室主任及骨干教研员研修项目等五类项目,共培训2600人。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,2015年培训中小学教师14.5万人。
五、关于深化改革中小学人事制度和职称评定制度
    近年来,我们在创新中小学编制管理、推动教师轮岗交流、实施绩效工资制度、实行教师资格定期注册等方面采取了多项改革措施,取得了一定成效。但从整体上看,我省中小学人事制度改革进展不快,特别是用人制度和分配制度改革还存在不少问题和困难,中小学教师队伍活力不足。下一步,我们将按照国家和省关于事业单位分类改革的总体部署,围绕建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的机制,着力做好四项工作:一是推行教师全员聘用制度。完善中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度,进一步加强中小学岗位设置管理,通过签订聘用合同,明确权利与义务;加快推进教师养老保险制度改革,推动中小学教师由身份管理向岗位管理转变、由学校人向系统人和社会人转变。二是完善绩效工资改革制度。加强调研,认真分析和研究现行绩效工资改革中存在的问题,及时出台指导意见,充分发挥绩效工资改革的多劳多得、优质优酬的导向作用。三是深入推进中小学教师资格定期注册改革。破除教师资格终身制,促进教师专业发展和终身学习。强化中小学教师资格注册改革的结果运用,对暂缓注册者,要求限期达到整改,否则不得聘用在教育教学岗位;对注册不合格者,及时调离教育教学岗位,逐步建立起教师退出机制。四是深化中小学教师职称制度改革。认真落实《安徽省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》,进一步完善中小学教师职称评价标准,坚持“重师德、重业绩、重贡献、重一线经历”的导向,创新评价机制,推行竞聘上岗办法,多层次多角度发现评价人才,增强评价结果的社会公信力。同时,加大对乡村教师评聘职称的倾斜力度,进一步充实和稳定农村教师队伍,提升农村教育教学质量,减小城乡教育资源配置差距,推进基本公共教育服务均等化。
感谢贵党派对我省农村教育事业的关心和支持,欢迎今后对我们的工作继续提出意见建议。

 

办复类别:B类
联系单位:安徽省教育厅师资处
联系电话:0551—62822080

 


                             安徽省教育厅
                            2016年7月19日

 

 



  
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