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索 引 号: 723337336/201609-00273 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-09-28
名  称: 对安徽省政协十一届四次会议第0313号提案的答复
内容分类: 政协委员提案办理 文  号: 皖教办案〔2016〕163号
有 效 性: 有效 关 键 词:
对安徽省政协十一届四次会议第0313号提案的答复

民进安徽省委:
    贵党派提出的关于协同推进教育综合改革,加快应用型大学建设的提案,我厅经研究,现答复如下:
    “十二五”期间,安徽各高校大胆改革,勇于创新,在“转”字上下功夫,全面实现了地方高校转型发展。
    从财政政策上来看,近年来,各级财政坚持“教育优先发展”战略,逐步提高高等教育保障水平,全力支持高等教育内涵建设,有力促进了全省高等教育更加适应经济社会发展需要。一方面,不断加大高等教育财政投入,2012年以来,为确保我省本科高校达到12000元的生均拨款水平,省级财政累计安排了302.8亿元,为我省高等教育事业发展提供了财力保障。另一方面,重点支持高校内涵式发展。为积极引导高校提高办学质量和水平,通过实施省级高校质量工程、中央财政支持专项,高等教育能力提升计划和振兴计划等项目建设,着力推进高校合理定位、特色办学,健康发展。
2013年,省财政会同省教育厅,创新生均拨款使用方式,向创新要效益,根据高等教育发展实际,将省属本科高校生均拨款经费分成“保基本、促发展、上水平”三个块面。从2015年开始,为增强生均经费预算编制的科学性和使用的绩效性,在年度预算编制时,省财政将生均经费按因素法一次性分配到各高校,由高校根据学校事业发展规划,结合当年教学和科研等工作需要,自行确定项目和经费额度,这样,不仅强化了高校经费使用的主体责任,而且也有利于经费预算的执行。
    从人才需求上来看,省人力资源和社会保障厅历来十分重视人才需求预测,主导或参与多项人才研究课题和重点项目。为建立人才供求预测和调控机制,客观反映重点领域紧缺人才需求,相继编制了《安徽省重点领域紧缺人才开发目录(2014-2016年)》和《合芜蚌宣生产性服务业紧缺人才开发目录(2015-2020年)》。两类目录分别涵盖了战略性新兴产业、主导产业、现代农业和社会事业等四大重点领域31个行业和金融服务业、现代物流业、科技服务业、信息服务业、节能环保服务业、上午服务业和涉农服务业等7类生产性服务业,系统分析了不同行业不同岗位的基本条件、素质与能力要求、经历与业绩要求、主要需求区域和紧缺程度。此外,省人力资源和社会保障厅会同省委组织部、省科技厅,连续3年在《人民日报》《中国组织人事报》《安徽日报》等主流媒体发布安徽省“和芜蚌自助创新综合试验区”引才公告,向社会发布全省重点企事业单位的急需紧缺人才岗位。
    为进一步加强高校师资队伍建设,优化省属高校人员流动备案和经办服务管理,印发省直事业单位人员调动补充通知,明确办理要求和办件流程。2013年以来,共办理省属高校人员调动备案114人,引进博士和副教授以上高层次人才66人。
从安徽省高等教育发展的整体布局和具体的措施来看,主要有以下几个方面:
一、调整高等教育的布局结构
    我省从“高校办学定位与服务面向调整、学科专业设置与专业方向调整、招生计划安排调整、人才培养模式和教学内容体系调整”四个层面实施高等教育的布局调整,建立健全高校依法自主设置和全省宏观调控相结合专业设置机制,推动学科交叉融合,更好地为安徽转变经济发展方式服务。
例如:建立了学科专业预警和退出机制,坚持每年定期发布学科专业结构及社会需求分析报告,超前部署战略新兴产业相关学科专业,对社会需求量小、就业率低的专业坚决予以停招甚至停办。五年来共停招、停办了1151个专业点,新增1284个专业点,应用型专业占到75%以上。2013年以来,在安徽省高等教育振兴计划中设置专业结构优化调整与专业改造重大项目,遴选了206个办学难度大、成本高、周期长的服务支撑地方支柱产业和战略新兴产业的新专业,省财政连续三年共投入3.4亿元资助建设以应用性为特色的地方高等教育实现跨越式发展。
二、改革人才培养模式
    大力培养应用型本科人才,积极实施教学改革,切实提高人才培养质量。在课程体系改革方面,体现专业导向,注重学生知识的综合应用的培养,并根据工程技术或职业岗位(群)设置专业方向,使课程体系具有应用性和针对性,体现了学历教育与职业素质养成的科学统一。在教学方法和手段改革方面,改变教师主要通过课堂教学向学生灌输理论知识的状况,课堂教学由传授知识为主向传授知识与培养能力并举转变;教师既注重理论知识传授,更注重加强学生实践能力和动手能力训练,教学方法由讲授为主向讲授与训练并举转变,教学主体实现由教师中心向学生中心转变。在实践教学方面,强化实践教学,培养学生实践能力,构建密切跟踪行业技术发展的实践教学环境,确保学生通过现场实习、项目伴随切实提高动手能力及知识应用能力,缩短学生从毕业生转变为工程技术人员或实际管理者的过渡时间。在学生创新能力培养方面,实施大学生创新创业训练计划,出台了安徽省《关于做好大学生创新创业训练计划实施工作 加强学科和技能竞赛项目管理的意见》,大力支持国家级创新创业训练计划项目建设,项目数从2012年起连续四年居全国前二位。在资源保障方面,全面整合高校数字图书馆网络资源,将精品资源共享课、精品视频公开课等优质网络课程资源引入课堂,教学资源实现由有形课堂为主向有形课堂、无形课堂并举转变。在双能型教师培养方面,引导和鼓励教师深入企业进行生产、管理和技术研发,提高实践能力,努力建设一支具有行业背景、职业资格和企业工作经历的高水平的“双能型”教师队伍。从2016年开始,启动实施本科高校教师应用能力提升培训项目,遴选确定5所高校作为培训基地,计划3年内组织培训1000名左右适应本科高校向应用型高校转型发展需要的骨干教师。研究制定应用型本科高校“双师型”教师认定标准和认定办法,大力推进应用型本科高校应用技术类专业“双师型”教师队伍建设。修订完善本科高校教师专业技术资格条件,将教师专业实践成果、成果推广业绩、开展挂职和社会实践经历与指导学生技能竞赛成果列入教师职称评审的评价要素,引导教师适应应用型高校转型发展需要。省教育厅与省人社厅、省编办联合出台“关于进一步创新高校用人机制,加强高校高层次人才队伍建设的意见”,拟在前几年开展高校编制备案制改革的基础上,总结经验,在全省高校启动全面推开高校编制备案制改革工作,改善高校编制紧缺的矛盾。设立省级编制周转池制度,每年确定一定规模的编制,通过竞争使用,同时允许高校设立特设岗位,支持高校引进高层次人才。
三、开展职业院校招生制度改革
    在保持普通高考制度基本不变的基础上,安徽开展了高职院校自主招生改革。2011年,安徽率先在全国开展高职院校自主招生改革试点,确定24所国家和省级示范高职院校、145个专业(类)、1万多人计划进行分类招生、多元录取、联合培养试点。2013年,安徽进一步加大招生制度改革力度,开展职业院校升学考试改革试点工作,服务向应用型高等教育体系的转型发展。2016年,安徽确定71所国家和省级示范高职院校、1225个专业(类)、97550人计划进行分类招生考试。
四、推进国际交流与合作
通过国际合作办学,借鉴先进理念和办学经验。合肥学院是国际合作的典型成功案例,自2003年开始,合肥学院发挥与德国20多年合作的有利条件,借鉴德国应用科学大学经验,探索应用型发展之路,确定了“地方性、应用型、国际化”办学定位,取得一系列显著成效。
五、推进校企合作
    我省在校企合作中实施“五个引入”:引入职业资格标准,修订完善专业人才培养规格标准;引入行业标准,修订完善专业建设标准,开展专业资格认证;引入企业核心技术标准,修订完善专业核心课程标准;引入行业企业专家,组建专业教学团队;引入行业企业,积极参与人才培养工作,实现校企深度合作,在学院(系)教学管理、专业负责人和学生指导教师三个层面建立校企合作“双元制”取得了初步效果。
六、实施卓越计划
    安徽省教育厅开展了卓越工程师、卓越农艺师、卓越中小学教师、卓越医生、卓越技师等卓越应用性人才培养计划,强力推进应用型人才培养模式改革,创新了人才培养模式,强化实践教学环节,提高应用型人才培养质量。
七、推动校际合作
    在安徽省教育厅的指导下,继创立全国第一个以新建本科高校为主的“安徽省应用型本科高校联盟”后,又成立了示范高职院校联盟、商科联盟、医学联盟、高师联盟、高校教师教学发展联盟等七大高校联盟。联盟内部高校开放共享,合作共赢。安徽省应用型本科高校联盟采取小学期制实现学生异地跨校选课和学分互认,教师教育联盟联合承担了全省中小学教师的“国家培训计划”,医学院校联盟联合开展了全科医生的培养,“国家示范性高等职业院校合作委员会”联合开展了单独招生的试点。高校教师教学发展联盟主要任务是推进应用型的师资队伍建设,提高教师教学能力。
八、改革学生评价方法
    改变用一张试卷评价学生课程学习效果、用一篇论文对学生进行毕业鉴定、放松对实践教学环节评定等传统的课程、实践环节考核和毕业鉴定方式,全面转变学生评价机制。课程考核更加注重对学生学习过程的考核;实践环节评价更加注重对学生实践能力提升的考核;毕业鉴定根据专业培养目标,多形式的检测学生综合应用能力和设计能力,实行毕业论文(设计)真题真做。
九、改革教师评价方法
    改变以教师发表论文、承担项目多少对教师进行评价的方式,全面转变教师评价机制。注重提高教师的应用能力和文化素养,支持并鼓励教师和企业联合开发新产品、新技术,增强解决工业技术问题的实践能力,在科研项目立项中增设了产学研合作项目,支持教师以完成企业技术难题和科技成果推广、转化为主要目标的项目研究;改革教师评价制度,把专业课教师定期到企业锻炼作为一项长期的制度,并作为职称晋升、年度考核、评选优秀的主要依据,把服务社会、开展技术攻关,解决企业难题作为重要指标;鼓励企业和社会专业技术人员进入高校从教,通过产学合作,从产业部门和企业中聘任一批学有专长、实践经验丰富的专家学者和工程技术人员作为兼职教师,提高教师应用型人才的培养能力和产学研结合的能力;制定教师离岗进入企业开展技术攻关的优惠政策和股权激励机制。
十、改革学校评价方法
    改变以教育评价为主,以科研实力为主进行大学排名的学校评价机制,大胆引入高校对地方经济社会发展的贡献度等社会评价指标作为高校评价标准,全面转变高校评价机制。安徽在探索高校个性评估中,在全国率先提出:看学校办学定位与社会需求的符合度;看学校的四大职能对办学定位的支撑度;看人才培养目标和各教学主要环节之间的吻合度;看教学资源对教学水平的保障度;看学生、社会、用人单位、政府对人才培养质量的满意度,用“五个度”来评价高校办学情况。
十一、推进科研组织方式变革
    目前,安徽省在20所高校建立了32个协同创新中心,在10所高校组建了12个产业共性技术研究院,推进校企、校地深度合作,集中各方优势资源,开展联合攻关,着力解决产业发展过程中的技术升级优化、产业链延伸等环节中的问题,实现关键共性技术的突破。据教育部统计,安徽高校签订技术转让合同数及技术转让实际收入连续多年居中部地区第一,在全国位居前列。
十二、变革政府管理方式
在高等教育转型发展过程中,充分发挥政府的引导作用,进行系统设计,整体谋划转型发展,先后出台了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建设高等教育强省的若干意见》《关于应用型课程开发和建设的若干意见》等一系列政策文件,为安徽省应用型高等教育改革与发展指明了方向。
十三、对高校实行分类指导
    安徽省教育厅要求高校根据社会经济发展需要确定自己的定位,克服盲目攀高求大和脱离实际倾向,并针对不同类型、不同层次的高校给予不同的指导,避免评价标准和价值导向的单一;支持各种办学模式和培养模式协调发展,鼓励各高校利用自身优势和特点,办出特色。将安徽省高校分为地方特色高水平大学,地方应用型高水平大学和地方技能型高水平大学三类进行分类管理,分类建设。重点建设8所地方特色高水平大学, 9所地方应用型高水平大学和20所左右地方技能型高水平大学。
十四、实施两项计划
    为了促进高等教育的转型发展,我省不断改革拨款机制,进一步加大高等教育的经费投入,实施“安徽省本科高校基础能力提升计划”和“安徽省高等教育振兴计划”,按照“生均加专项”改革的思路,根据不同培养成本建立不同学科专业折算系数,体现办学绩效。同时,考虑突出强化“保基本、促发展、上水平”的要求,增加一般专项比重,切实加大高校办学自主权,支持高校内涵建设。结合我省省属本科高校生均拨款和安徽省支持本科高校发展能力提升计划以及安徽省高等教育振兴计划项目实际,我省已就改革完善高校预算拨款制度提出了贯彻意见。主要内容是加强顶层设计,兼顾当前长远,统筹考虑高校各项功能和办学定位,规范统筹安排,完善基本支出体系,为更好支持高校日常运转,促进结构优化;构建项目支出体系,区分不同情况,采取调整、归并、保留等方式,加大政策力度,突出公平公正,进一步优化项目设置;强化政策和绩效向导,改进资金分配和管理方式,突出重点,统筹资金,扶优扶强,促进高校学科建设取得重大进展。
    在深入推进高校综合改革上,33所立项建设高水平大学的高校都报送了《综改方案》,正在逐步推进综合改革。我省将综合改革作为地方高水平大学建设的重要抓手。省教育厅面向全省高校遴选了安徽大学等9所高校作为试点单位。印发了《安徽省教育厅关于安徽大学等高校开展高校综合改革试点工作的通知》,要求高校坚持问题导向和需求导向,科学制定综合改革方案,系统实施综合改革。在安徽农业大学、合肥学院等召开3次座谈会,深入推进高校综合改革工作。
    “十三五”期间,我省将继续根据省属本科高校转型发展的实际情况,切实落实支持政策,支持和引导高校主动服务于地方经济社会发展。
“十三五”期间,国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部将实施产教融合发展工程。近期,省发展改革委商省教育厅,已将合肥学院、安徽科技学院等6所推荐列入国家工程规划的应用型本科学校名单报省政府同意,目前,正在按照要求积极组织高校申报项目,编制项目建设方案。通过项目建设,支持地方普通本科高校向应用型转变,重点加强实习实验实训环境、平台和基地建设,鼓励吸引行业企业参与,建设产教融合、校企合作,产学研一体的实习实验实训设施,推动技术技能人才培养和应用技术创新。到“十三五”末期,壮大一批直接为区域发展和产业振兴服务的中国特色应用型高校,提高我省应用型技术技能人才培养比例,明显增强学生就业创业能力和高校应用技术创新驱动发展能力。
    感谢贵党派对我省高等教育工作的关心。也希望贵党派今后继续给予关注和支持,并提出宝贵的意见和建议。

 

办复类别:B类
联系单位:安徽省教育厅高教处
联系电话:0551-62815925

 

                             安徽省教育厅
                            2016年5月23日

 

 

 

 



  
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