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索 引 号: 723337336/201610-00054 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-10-11
名  称: 安徽省教育厅关于对省十二届人大六次会议第536号建议的答复
内容分类: 人大代表建议办理 文  号: 皖教办案〔2016〕50号
有 效 性: 有效 关 键 词:
安徽省教育厅关于对省十二届人大六次会议第536号建议的答复

 

 

                                

 

 

吴锐代表:

您在省十二届人大六次会议期间提出的“关于加强我省民办高等职业教育管理的建议”收悉,首先对您关心和关注我省民办高等教育的改革和发展表示由衷的谢意。省教育厅经与省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅共同研究办理,现答复如下:

一、关于“民办高职院校法人地位模糊,建议明确民办高职院校‘事业单位’属性”的问题

《民办教育促进法》规定民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分,民办学校与公办学校具有同等的法律地位。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号),民办高校属民办非企业单位,并在省级民政部门登记为民办非企业单位法人。

对民办学校按营利性和非营利性进行分类管理,是国外的通行做法,也是我国推进民办教育健康发展的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。2013年,国务院法制办在征求意见的《教育法律一揽子修订建议条款对照表》中已将《民办教育促进法》第十八条“民办学校取得办学许可证,并依照有关的法律、行政法规进行登记,登记机关应当按照有关规定限时予以办理”修改为“民办学校按照非营利性和营利性实行分类管理。民办学校取得办学许可证后,依据有关的法律、行政法规分别进行事业单位、民办非企业单位或者企业法人登记,登记机关应当按照有关规定限时予以办理”。2016年1月8日,《民办教育促进法》修正案二次审议稿在全国人大网公布,向社会公开征求意见提出:民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。

教育部已选择部分省市积极开展分类管理改革试点,并组织高校和科研院所开展民办学校分类管理研究,正在起草的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》中,相关条文提出了非营利性和营利性民办学校实行分类登记、管理和扶持。4月18日,中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》,会议强调,支持和规范民办教育发展,要建立营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度,提高教育质量。随着教育领域综合改革的深化,鼓励社会力量兴办教育新政策的出台,民办学校分类管理、法人属性等将会明晰。我省待国家法律修改后,结合具体情况将出台《安徽省民办学校分类登记管理的实施办法》。

二、关于“民办高职院校经济地位不高,民办高校融资困难,资金严重短缺。建议加大对民办高职院校的财政支持力度”的问题

《民办教育促进法》规定:民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的学校。因此,民办学校的经费来源主要由举办者的投入和学校的收费。该法又规定:民办学校的举办者要按时、足额履行出资义务,保证民办学校正常运转。民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。国家鼓励捐资办学,对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人,给予奖励和表彰。县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。民办学校享受国家规定的税收优惠政策。国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展。

2013年,省委、省政府在《关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)中明确规定其他民营经济组织(包括民办学校)与民营经济享受同等的8项优惠政策,包括税费减免、持续扩大有效信贷、拓宽融资渠道等政策,进一步解放思想,开阔思路,彻底破除体制机制障碍,加大对我省民办教育扶持力度。2014年,省政府在《关于加快发展现代职业教育的实施意见》(皖政〔2014〕81号)中又明确规定落实国家支持社会力量兴办职业教育的财税、土地、金融等各项政策措施,创新以土地、工商、税收及人才引进等方式支持民办职业教育发展。制定政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等具体政策,鼓励社会力量兴办教育。建立和完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。

省教育厅切实贯彻《民办教育促进法》及其实施条例,积极落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和省委、省政府的有关文件精神,支持民办教育发展。一是民办高校学生实行与公办高校学生同等的各项资助政策;二是已将民办高校纳入中央财政支持的职业教育实训基地建设项目申报和扶持范围,安徽涉外经济职业学院、合肥财经职业学院、合肥信息技术职业学院等民办高职院校都获得中央财政支持的职业教育实训基地建设项目和财政专项扶持资金;三是省教育厅在组织高校振兴计划、高校科研人才等项目申报时,确保民办高校全覆盖,经费资助政策享受与公办高校同等待遇。四是教育厅正积极争取省财政设立“民办高校发展专项资金”,用于改善民办高校办学条件,奖励作出突出贡献的民办高校,促进我省民办教育健康发展。

三、关于“公、民办高职院校教师待遇不平等。建议建立民办高校教师的保障制度”的问题

由于民办高校与公办高校的办学经费来源不同,公办高校教师的工资、福利待遇以及退休后退休金都由同级财政保障;而民办高校的教师工资、福利待遇、社会保险等经费由民办高校的举办者保障,民办高校教师退休后,根据《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定,按参加社会保险的标准领取养老金。

《民办教育促进法》规定民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校举办者应当依法保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工缴纳社会保险费。《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《安徽省“十二五”教育事业发展规划》等也都规定了要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,建立完善民办学校教师社会保险制度。《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政〔2013〕67号)也明确要求,建立健全民办高校教师管理相关制度,依法保障和落实民办高校教师在培训、职务(职称)评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办高校教师享有同等权利。以上规定正在落实中。

我们将进一步加大法律法规的宣传力度,引导全社会树立对民办高校与公办高校同等法律地位的意识;进一步落实鼓励和引导民间资金进入教育领域相关政策,督促民办高校举办者继续增加投入,提高民办高校教师的工资及福利待遇,缩小与公办高校教师待遇差距;逐步健全民办高校教师多层次的社会保障机制,使民办高校教师在医疗、住房、养老等方面保障水平与公办高校基本相当,解决民办高校教师对退休后待遇的担忧,以稳定教师队伍,吸引优秀人才,优化民办高校教师结构,为民办高校健康发展提供有力的保障。

四、关于“民办高职院校生源问题严峻。建议加大对民办高校的资源整合,优化高校办学层次”的问题

学龄人口减少,生源竞争激烈,这是包括民办高校在内的高校均面临的现实问题。省教育厅积极引导民办高校围绕市场和社会需求配置教育资源,围绕区域经济社会发展的需要设置专业,适应产业结构调整升级要求,创新人才培养模式;引导民办高校树立市场优胜劣汰意识,努力打造人民群众欢迎、办学形式多样、高质量有特色的教育品牌,不断提高民办高等教育发展的质量、活力和竞争力。面对竞争,民办高校的举办者要进一步加大对民办高校的投入,深化教育教学改革,不断改善办学条件和提高教学质量,培养更好更多的适应市场需求的人才,只有这样在发展中才具有竞争力。

近年来,我省已采取多项措施,调整优化高等教育结构,控制本科高校招收高中起点专科层次学生的规模。2010年以来,先后停止安徽农业大学等7所本科院校专科招生。截至2015年,我省31所省属本科高校及11所本科独立学院中,只有11所学校同时招收专科生,招生计划总量9730名,比2010年减少6970名,占全省高职(专科)招生计划总量的比例为4.7%,比2010年降低4.4个百分点。这11所高校中,5所为2005年以后新建本科院校(其中包含4所民办本科高校),均由原专科层次的学校升格而来,受专业建设、教师队伍建设、人才培养能力建设等限制,学校招生结构的调整需要一定的过程。

下一步,省教育厅将综合考虑经济建设对高等教育人才的需求、学校办学条件及申报情况等因素,继续加大对省属本科高校转型发展的指导,努力使高等教育人才培养的规模和结构更加适应经济社会发展的需要。

五、关于“民办高职院校普遍存在法人资产过户须缴纳巨额手续费和税费,增加办学负担”的问题

《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发〔2006〕101号)、《民办高等学校办学管理若干规定》(中华人民共和国教育部令第25号)、《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强和改进民办高校工作的若干意见》(皖发〔2008〕14号)都明确规定:民办高校要落实法人财产权,出资人按时、足额履行出资义务,投入学校的资产必须自批准设立之日起1年内过户到学校名下,任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。教育主管部门要求民办高校要落实法人财产权,进行资产过户,这是管理的责任,也是促进民办教育健康发展的有效途径。

根据《安徽省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(皖政〔2010〕77号)的规定,民办学校资产不改变用途的,过户免收资产过户税费,减免过户时的服务性收费。民办高校资产过户无须缴纳巨额手续费和税费。但据了解,我省一些地方未能完全落实这些优惠政策,仍存在收取费用的现象,政策还需要进一步落实。

六、关于“建议扩大安徽民办高职院校办学自主权”的问题

近年来,我省认真落实民办高校的办学自主权,积极营造民办高校发展的良好环境。

(一)在计划编制上。《民办教育促进法实施条例》明确规定:民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权,可以自主确定招生的范围、标准和方式;但是,招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家的有关规定。省教育厅、省发改委严格按照相关法律法规的规定,根据教育部、国家发改委的要求,在省属各普通高校上报的招生计划建议数的基础上,综合考虑我省经济建设对高等人才的需求、各校的办学条件及就业率等多方面因素,按程序编制各普通高校招生计划。下一步,我省将按照国家统一部署,加强我省“十三五”规划制定及对省属高校规划制定的指导,改进和加强普通高职计划管理工作,更好地落实和扩大民办高校办学自主权。

(二)在收费要求上。为提高民办高校经费保障水平,促进民办高校健康持续快速发展,省教育厅会同省物价局印发了《关于民办普通高校及独立学院学历教育学费收费标准等有关问题的通知》,将民办普通高校普通专业本科学费最高限额提高到11000元/生.学年,艺术类专业本科学费最高限额提高到14000元/生.学年;普通专业专科学费最高限额提高到7000元/生.学年,艺术类专业专科学费最高限额提高到9000元/生.学年。各民办高校在学费最高限额标准内,可以自主制定具体收费标准。

(三)在专业设置上。我省公民办高职院校的要求和标准是一样的,专业设置由各民办高校根据市场需求,自主申报相关专业,由省教育厅汇总报教育部备案。

总之,我省民办高校近年来快速发展,已成为我省高等教育事业的重要组成部分,为满足适龄青年接受高等教育的需求作出了重要贡献。民办教育现在还面临着一些这样那样的问题,有些是顶层设计的问题,有些是落实鼓励支持政策的问题,有些是民办学校办学尚需进一步规范的问题。我厅将认真贯彻十八届三中、四中、五中全会精神,继续推动落实相关法律法规关于民办高等教育的各项优惠政策,借鉴兄弟省、市的做法,积极与省发改、人事、财政等相关部门协同推进民办高校的改革发展,探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育,促进我省民办高等教育健康发展,让改革开放成果更多更公平惠及民办高校的全体师生!

最后,衷心感谢您长期以来对教育工作特别是民办教育的关心和支持,欢迎您今后继续提出宝贵意见,对我们的工作给予指导和帮助。

 

办复类别:B类

联系单位:省教育厅民办教育处

联系电话:0551-62831873

 

 

安徽省教育厅

2016年5月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



  
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