用户名 
  密码 
登录
  
您的位置:   >   >   > 发布实录
索 引 号: 723337336/201709-00020 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2017-09-07
名  称: 义务教育均衡发展和师德师风优秀案例评选新闻发布会(2017年9月6日)
内容分类: 发布实录 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词: 教育 新闻发布
义务教育均衡发展和师德师风优秀案例评选新闻发布会(2017年9月6日)



坚持“四抓四保”促进公平优质

深入推进义务教育均衡发展

发布人:省教育厅副厅长    金  燕

(2017年9月6日)


内容概述:安徽是义务教育均衡发展的首倡者和先行区,早在2006年,为破解“择校热”的难题,促进教育公平,提升教育质量,铜陵市在全国率先提出义务教育均衡发展,通过优化布局调整、均衡资源配置、校长教师交流轮岗,创造了义务教育均衡发展的“铜陵经验”,享誉全国,被教育部向全国推广。义务教育均衡发展是教育公平的基石。安徽省委、省政府从战略的高度深刻认识到,作为一个中部欠发达省份,必须毫不动摇地把教育摆在优先发展的战略地位,必须毫不动摇地把义务教育作为教育工作的重中之重,必须毫不动摇地把推进义务教育均衡发展作为义不容辞的政治责任。坚持“政府主导、省市统筹、以县为主、区域推进”原则和“办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化”的发展思路,不断深化对均衡发展内涵的认识,加强统筹协调,优化资源配置,完善体制机制,深入推进义务教育均衡发展,取得显著成绩。

一、我们很欣喜,将要提前三年实现义务教育均衡发展全覆盖

安徽现辖16个地级市、105个县(市、区),土地面积13.94万平方公里,常住人口6195.5万人。现有义务教育阶段学校11084所(小学8284所、初中2800所),在校生624.6万人(小学430.4万人、初中194.2万人),专任教师39.2万人(小学15.2万人、初中24.0万人)。

多年来,我省通过教育资源配置方式改革,盘活存量、合理配置增量,在义务教育学校标准化建设总体水平不断提高的同时,县域内城乡之间、校际之间义务教育学校办学条件差距进一步缩小,日趋均衡。2013∽2016年底,全省中小学校际差异系数小学由0.569降低到0.414,初中由2013年0.538降低到0.381;全省学校生均图书达标率由60.9%上升到100%,提升了39.1%;中小学宽带接入率由85.31%上升到99.94%,提升了14.6个百分点;校园网建有率由37.3%上升到99.86%,提升了62.5个百分点;多媒体教学设备班级覆盖率由41.5%上升到98.81%,提升了57.3个百分点;网络学习空间人人通从开始起步,上升到99.88%;实验室配备率由38.8%,上升到95%,提升了56.2%。截至2016年底,全省义务教育阶段适龄儿童入学率保持在99%以上,义务教育巩固率93.4%,均高于全国平均水平,已有94个县(市、区)通过了国家认定,占所辖县(市、区)总数的90%,通过率高出全国同时期平均水平27个百分点,通过数居全国第7位、中部地区第2位,连续三年进入全国第一方阵。省委、省政府把2017年定为义务教育均衡发展的攻坚之年,列入省委常委会工作要点和省政府工作报告,举全省之力重点支持剩余的12个申报县(区),确保提前三年向教育部兑现庄严承诺、实现全省县域义务教育实现基本均衡。

二、我们很努力,推进义务教育均衡发展各显其能

在推进义务教育均衡发展之初,省委省政府就提出了学校办学条件符合标准,教育资源满足教育教学需要,教师配置更加合理,面向每一位学生、办好每一所学校、缩小区域和校际差距的总体目标。

    (一)抓办学条件标准化,保障基本条件提升达标

2009年-2016年,我省持续实施义务教育学校标准化建设,共投入700多亿元,改善学校办学条件,至2016年底,全省义务教育学校标准化覆盖率为100%,较2010年实施前的不足10%提高90多个百分点。

一是规划先行。我省制定《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》,确定了105个县(区)实现县域内义务教育均衡发展的路线图和时间表。2011年,根据教育部与安徽省政府签署的义务教育均衡发展备忘录,落实“一个门槛、两项内容、一个参考” 国家督导认定标准,我省进一步制定了全省义务教育学校标准化建设的规划,并制定了分县区、分年度、分项目的实施时间表,将学校标准化建设达标作为义务教育均衡发展的基本门槛和前置条件。在新型城镇化的背景下,我省中小学布局调整力度空前,中小学学校数由2007年20514所,减少到2016年的11084所。其中,小学由17240所减少到 8284所,初中由3274所减少到2800所。在校学生数由2007年871.8万人,减少到2016年的624.6万人。

二是制定标准。早在2007年就在全国率先制定颁布了《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》,确定标准化建设的内涵为“一扩三建四提高”,一扩是指扩展学生生活服务设施建设面,使学生寄宿、卫生等条件基本得到保障;三建是指建中小学运动场地,保证学生的运动需要,建中小学实验室,提高学生的实验操作水平,建教育信息化,推动教育现代化;四提高是指,提高中小学图书装备水平、音体美器材配置水平、教师配备水平和学校管理水平。确立了师资配备、图书装备、校舍建设、学校管理四个合格的建设目标。2014年省教育厅制定下发《全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》和《农村教学点办学基本标准》,作为义务教育学校标准化评估和义务教育均衡发展验收的基本依据。2017年5月,省教育体制改革领导小组印发并实施《安徽省控制和消除义务教育学校大班额专项规划》。《专项规划》明确了各县(区)各年度大班额和超大班额控制目标,全省力争到2018年全部消除66人以上超大班额;到2020年基本消除56人以上大班额,控制在3%以内,2020年之后大班额比例逐年降低。同时将年度目标达成情况纳入对政府的目标工作考核。

三是整合推进。我省以均衡发展为方向,以标准化建设规划为引领,以薄弱学校建设为抓手,整合国家和省实施的各类义务教育项目资金,努力改善薄弱学校的办学条件。教育厅成立了专门的项目办,专项抓好各类项目建设,实施安徽省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)。截至2017年5月底,共投入资金937亿元,“全面改薄”校舍改造类项目,已完工1.9万个、面积2271万平方米,占五年规划建设面积的100%;购置设施设备434万台件套、图书2090万册,占五年规划的100%,实施进度位居全国第一。实现全省中小学校三类重点校舍无D级危房,1人1桌1椅的比例为100%,寄宿生1人1床位的比例为100%。

(二)抓资源配置均等化,保障教育资源合理配备

实现义务教育资源配置均等化则是实现义务教育均衡发展的基础。我省各级政府从加强体制机制建设入手,着力推进义务教育资源均等化。

一是保重点,建立政府均衡投入的制度。提供均等的基本公共服务,是现代政府的基本职责之一。各级政府进一步转变投入观念,将义务教育作为财政重点保障的范畴,将均衡发展作为义务教育的工作重点,按照财政分配的因素法和《均衡发展动态监测系统》提供的预警信息,建立均衡投入加倾斜的政策,保障办学条件的持续均衡。五年来,积极落实教育经费“三个增长、两个提高”要求,各级政府用于义务教育均衡发展的投入逐年增加,由2012年的463.03亿元增加到2016年的641.3亿元,增长幅度为38.5%。2016年,全省小学、初中生均公共财政预算教育事业费支出分别为8573.56元、12435.26元,比2010年的3191.12元、3963.55元分别增长168.67%、213.74%。

二是攻难点,落实教师常态化交流制度。没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育,教师队伍不均衡一直制约着安徽教育可持续发展,加强教师队伍建设是考验各级政府的执政力的体现。2013年,省政府制定了《关于加强教师队伍建设的意见》,规定校长每届任期为5年,在同一所学校任职满两届的原则上应予交流,刚性要求义务教育阶段教师交流人数占符合条件教师总数的比例不低于10%,支持薄弱学校提高管理水平和质量。省教育厅研究制定《安徽省关于推进县域内义务教育校长教师交流的意见》,在学校编制配备、人事管理及职称评聘等政策方面给予支持,用3至5年的时间实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化、常态化。2013∽2016年,全省县域内义务教育共交流教师和校长35273人。

三是托底线,实施乡村教师支持计划。各级党委、政府要高度重视和切实加强教师队伍建设,努力改善乡村教师的工作、学习和生活条件,为教师教书育人创造良好环境。2015年11月省政府办公厅下发了《安徽省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,从编制管理、师资来源、待遇提高、职称评审、人员交流、能力提升、表彰奖励、师德建设、组织保障等9个层面提出了有力政策措施,重点解决义务教育学校教师“下得去、留得住、教得好”问题。每年安排2500名定向培养支持计划,两年共培养5000人,极大地解决了乡村教师短缺问题。

四是均生源,落实保证生源正态分布的政策措施。遵照《义务教育法》的规定,实行“划片招生,就近入学”的制度,保证生源的正态分布。各地强化义务教育招生政策执行的严肃性,严格按照规定要求,规范招生方式和程序,根据适龄儿童、少年数量和分布状况,结合教师的有效交流,合理划分和调整学区,确定义务教育公办学校就近招生的范围和人数。进一步增强招生工作的透明度,实行招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、录取结果“六公开”,扩大公众的政策知晓权,主动接受社会监督。坚持示范高中80%以上指标到校的政策,为每一所初中学校的学生提供同等的升入高一级学校的机会,促进初中生源均衡分布。加大对违规地区和学校的查处力度,并对相关责任人实行责任追究。

五是保民生,加大农村教师周转房建设力度。2015年2月,省住建厅、教育厅联合印发了《关于将农村教师住房纳入保障性住房建设的通知》,在全国范围内率先将农村教师公共租赁住房项目全面纳入地方保障性住房建设范围,现已建农村教师周转房202545平方米,逐步解决农村教师的“住房难”问题。

(三)抓办学行为规范化,保障素质教育全面实施

一是制定政策措施。2009年以来,省政府办公厅转发了省教育厅《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的意见》,省教育厅出台了《安徽省中小学办学行为规范》,为规范办学行为提供了标准和基本要求。

二是强化综合治理。省教育体制改革领导小组印发了《安徽省规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》和指导意见,确定了城乡学校班额无超标、同城区公办学校无择校、县域内学校办学条件无差距、城市流动人口子女就学无障碍的“四无”目标,明确了控制课程总量、学习时间、作业数量、考试次数,规范教辅使用、办班行为、教师行为,维护学校秩序八个方面的减负任务,制定了20条改革措施。

三是加大民办学校监管。省教育厅公布了《依法规范民办中小学幼儿园办学行为的意见》,规范民办学校办学行为,对民办中小学幼儿园学校审批、招生行为、教学行为、安全管理、收费行为等五个方面做了详细的规定。

四是加强师德师风建设。制定了《安徽省中职中小学教师职业道德考核办法》,转发了教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》,进一步加强中小学师德师风建设,规范中小学校办学行为,大力推进素质教育,切实减轻学生学业负担,坚决纠正人民群众反映强烈的教育行风问题。把师德建设贯穿到教师队伍建设的全过程,把师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容。对师德考核不合格的教师坚决实行“一票否决制”,并严肃查处学术不端行为。

五是加大查处力度。通过明察暗访和专项督查等形式,加大“五乱”治理力度,办学行为得到进一步规范。乱收费得到很好的治理,校内乱办班问题基本消除,乱招生和乱补课等五乱问题得到较好的遏制。自2014年以来,全省处理各类来信来访230余件次,明察暗访11次,通报学校11所,通报市、县(区)教育局24个次。仅2016年,共处理教师688 人,其中批评教育 234 人,诫勉谈话81 人,责令检查104 人,通报批评146 人,调离原学校8人,警告和记过处分 108 人,降低专业技术职务等级 7人。

(四)抓教育教学优质化,保障教育公平和教育质不断提高

推进义务教育均衡发展,更要按照均衡的理念,加强资源统筹配置,努力缩小学校之间的办学水平的差距。

一是完善管理体制。2012年,省政府制定了《省级政府教育统筹综合改革试点的实施意见》,进一步改革义务教育管理体制,设区的市城区义务教育实行市级统筹、分层办学、分学段管理的义务教育管理体制,促进同一城区内义务教育资源均等配置。进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,实行在县级教育主管部门领导下,依托中心学校建立学区,建立学区内学校平等参加的学区管理委员会,统筹学区内教学管理、资源配置、教学研究、督查指导等,促进学区内义务教育均衡发展。

二是改革资源配置方式。省政府出台了《安徽省教育信息化中长期发展规划》,明确了政府是教育信息化的责任主体。省教育厅印发了《安徽省加快推进基础教育信息化工作的意见》、《安徽省基础教育信息化建设工程实施方案》,对教育信息化实施战略统筹,从更高层面推进信息化融合。以基础教育信息化为突破口,紧密围绕“三通两平台”等重点工作,强化建设与应用,取得了明显效果。截至2016年底,全省中小学互联网接入率99.94%、班级多媒体设备覆盖率98.81%、校园网建有率99.86%、教师网络学习空间开通率99.88%。

三是关爱特殊困难群体。坚持“两个为主”、“三个一样”(一样就读、一样入学、一样免费),不断健全完善进城务工人员随迁子女就学体制,全面消除随迁子女就学升学障碍,义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例达95.7%,高于全面平均水平16.9个百分点,基本做到在流入地就学“零障碍”。 2008年,在全国较早打破户籍限制,规定进城务工人员子女可在流入地参加中考并报考高中阶段学校。加强中小学学生学籍信息化管理系统建设,探索实施“教育券”制度,使义务教育保障经费随学生流动拨付,保障农民工随迁子女的平等就学权。实施留守儿童关爱工程,从2010年起,依托农村中小学校,按照“有场所设施、有图书器材、有亲情电话、有管理制度、有档案资料、有结对帮扶”的要求,建设农村留守儿童之家1.9万个,安装亲情免费电话2.2万余部,实现了留守儿童校内有监管、课余有去处。大力实施特殊教育提升计划(2014-2016年),实现了30万人口以上县举办1所特殊教育学校的目标。建立了6-14周岁残疾儿童实名登记系统,大力推进随班就读保障体系建设。全省以特殊教育学校为骨干,以中小学附设特教班和随班就读为主体的特殊教育发展体系基本形成。

四是推动办学模式改革。积极探索推进市域义务教育均衡发展的措施和方法,通过优质学校集团化办学、名校办分校、委托管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学模式创新,加速扩大优质教育资源覆盖面,推动全省义务教育优质均衡发展。

五是实行质量监测。进一步完善义务教育均衡发展监测机制和评估制度。建立动态监测系统,通过科学客观的数据准确把握全省及各地义务教育均衡发展的现状、发展变化特征与存在的问题,为教育资源配置和政策调整提供依据。建立义务教育均衡发展的公告制度,接受社会监督。依据动态监测结果,建立对政府的考核和责任追究制度。

三、我们很自信,推进均衡发展亮点纷呈

(一)加强省级统筹是推进均衡发展的基本前提

一是强化组织统筹。省委省政府主要领导同志重视义务教育均衡发展,明确指出“要统筹城乡义务教育资源均衡配置,进一步缩小教育发展的区域差距和城乡差距”。省政府成立了全省教育改革和发展规划纲要领导小组,省长任组长,分管省长为副组长,24个厅局为成员单位,将义务教育均衡发展作为改革的重要内容,着力予以推进。2012年,省政府召开了全省义务教育均衡发展推进会议,谢广祥副省长强调“大力推进义务教育标准化建设,加快推进教育资源均衡配置,扎实推进义务教育均衡发展”。以后,省政府每年都要召开全省推进义务教育均衡发展工作会议,传达省委主要领导同志重要批示精神,对通过国家督导认定的县区通报表彰,研究部署阶段性推进任务。尤其是2017年,在全省义务教育均衡发展攻坚推进会上,省委书记和省长都对义务教育均衡发展做出了重要批示。各市县党委、政府均成立了高规格的领导小组,定期召开会议,统筹研究解决推进义务教育均衡发展重大事项,切实履行政府均衡发展工作职责。

二是强化资金统筹。教育投入是推进义务教育均衡发展的重要保障。我省尽管经济欠发达,但在教育投入上,始终坚持把教育作为财政支出的重点领域全力保障,将义务教育学段作为教育投入的重中之重,呈现出了教育经费持续大幅度增长,人均教育投入水平超过全国平均水平的局面。2011年,省政府制定《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》,对提高义务教育经费保障水平提出措施要求,落实财政教育投入法定增长。2016年,全省义务教育财政性投入达641.3亿元,比2010年增长96%,财政投入义务教育的主渠道地位进一步巩固。2013年以来全省义务教育财政性投入2214亿元,占基础教育财政性总投入的83%。大力支持贫困地区义务教育发展,坚持“雪中送炭”,近年来,每年对包括义务教育在内的有关项目资金安排和民生工程项目实施,按高于全省其他地区20%的权重,重点向皖北地区、革命老区、山区库区等贫困地区予以倾斜扶持。

三是强化规划统筹。2007年,省政府制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》, 2009年,省政府又出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步明确各级政府职责和实施要求。2012年5月,为了落实与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录要求,省政府制定印发了《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》,省教育厅印发《安徽省推进县域义务教育基本均衡发展规划表(2011-2020年)》,2017年《安徽省人民政府关于统筹推进县域城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》出台,为加快缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务提供了重要遵循。

(二)坚持改革创新是推进均衡发展的不竭动力

我省作为国家推进义务教育均衡发展改革试点省,一直在积极探索改革的新路径新方法,积极破除体制与机制上的障碍。

一是机制创新。围绕均衡发展的重难点问题,我省列出了4大类9个方面的改革实施项目,经申报确立了102个试点单位开展试点,并且出台了《推进县域义务教育均衡发展改革的指导意见》,建立了实施工作管理办法和考核标准,建立督促检查机制。每年年初、年中,分别召开两次改革试点工作推进会议,掌握各地改革进展情况,并实施了项目绩效评估,将改革有突破有成效的经验做法汇编成册,供各地学习。经过上下共同努力,在经费保障、教师交流、资源配置、治理择校、学区管理等方面,形成了一批可借鉴、可复制、可推广的先进典型和工作经验,有力地推动了义务教育均衡发展。

二是模式创新。我省被教育部确定为全国教育信息化试点省份。我省探索出以县为单位、由优质学校辐射教学点和薄弱学校的“在线课堂”常态化教学模式,有效解决教学点及农村偏远地区师资力量匮乏,破解了教师“下不去、留不住”这一难题,为新型城镇化背景下农村教育和教师问题的解决寻找到了一条可行的路径。2013年10月,教育部组织中央电视台、新华社、人民日报、光明日报等中央媒体专门赴皖南山区进行了深度采访报道;2014年度全国中西部基础教育信息化应用现场会在我省芜湖市召开;2015年5月份召开的首届国际教育信息化大会上,我省信息化促进均衡发展的案例作为全国三个案例之一,被教育部申报联合国教科文组织“哈马德国王奖”;在国务院2015年召开的全国教育信息化电视电话会议上,我省作为全国唯一一个省级政府在会议上作了经验介绍,刘延东副总理在讲话中再次肯定安徽的在线课堂做法。

三是管理创新。为促进生源的均衡分布,我们采取了一系列政策引导措施,推动均衡发展。其一,合理划片,免试划片入学,合理拟定公办学校学区划分方案,实行招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、录取结果“六公开”。教育厅每年综合各地义务教育招生政策在全省媒体上公布,让社会各方面了解招生政策,主动接受社会监督。我省在2009年实现了择校生比例不超过招生总额5%的目标,禁止收取任何形式的择校费用。其二,钱随人走,完善义务教育经费保障措施,将随迁子女义务教育公用经费纳入接收学校的经费预算中统筹安排,依托电子学籍系统,按照进城务工农民工随迁子女的在校生数拨付经费,做到“钱随人走”。其三,指标到校,示范高中招生指标分配已达80%以上且不设底线,有些地区已经达到100%。其四,阳光分班,在义务教育阶段推行“阳光分班”政策,均衡配置教师资源,解决择校择班问题。

(三)提升师资水平是推进均衡发展的关键所在

一是全面推进教师资格定期注册制度。建立体系开放、标准统一、认定规范的教师职业准入制度和动态管理机制,对在职教师实行五年一周期定期注册,打破教师资格终身制。

二是创新中小学教师招聘制度。加强省级统筹,建立中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度,严把教师“入口关”。

三是深化中小学教师职称制度改革。分类制定中等职业学校、中小学校、幼儿园和教研、电教机构教师职称评审标准,根据中等职业教育发展需要,统一中专学校和职业高中教师职称序列,在中职、中小学校开展正高级教师职称评审。

四是教师“无校籍管理”制度。打破现行的编制到校、岗位到人的教师管理模式,由县级教育行政部门在编制内统筹管理,由学校根据需要按期聘用,动态调整,合理流动,实现教师由“学校人”向“系统人”转变,促进教师编制、职称随教师交流而流动,推进县域内教师资源均衡配置。

(四)加强督导评估是推进均衡发展的有力保障

一是完善督导评估制度。实施过程性督导制度,及时了解工作进展、发现存在问题,督促县区推进义务教育均衡发展;实行约谈问责制度,分批约谈县区政府负责人,通报情况、反馈问题并提出建议,有针对性地督促县区补缺补差,效果事半功倍;建立督导公告制度,向社会发布县域义务教育均衡发展督导评估情况,加强社会监督,连续多年坚持印发《全省各地义务教育均衡发展及其督导评估工作情况的通报》,对全省16个地市推进义务教育均衡发展及其督导评估工作、所辖县区通过均衡发展省级评估和国家认定等情况作了全面剖析,对各地找准差距、明确思路起到了积极的指导和推动作用;建立“双线”包点督查制度,由省督导委员会成员单位厅级领导带队组成的12个督查组,随机抽查160所义务教育阶段学校(教学点),列出问题清单,逐项督促整改到位。

二是重点督查薄弱环节。省政府、省教育厅多次召开全省性工作调度会议,督促市级政府加强统筹,重点强化对经济功能区均衡发展的督导检查,不留一处盲点、死角。今年,针对最后一批12个申报县(区)经济欠发达、义务教育基础薄弱的现状,省政府分管领导亲自带队调研,现场办公,协调落实省级专项支持计划,分别为省财政支持安排地方政府债券弥补12县区资金缺口;省国土资源厅单列用地指标6612亩,解决12县区义务教育均衡发展无地问题;省人社厅同意省级统一招考教师9082人,解决12县区编制内教师缺额问题。

三是建立统筹协调推进机制。全省各市(县、区)基本建立形成了上下协调联动、职责明确的长效工作机制,明确市县级政府主要负责人是本区域内义务教育均衡发展的主要责任人,实行“三个纳入”:纳入到省政府对各市政府年度工作目标的考核之中,督促各市政府加强对义务教育均衡发展的组织领导;纳入省委组织部、省政府教育督导委员会对县级党政领导干部教育工作督导考核之中,推动履行义务教育均衡发展工作职责;纳入到教育强县的评估认定之中,促进县级政府加强义务教育均衡工作。严格兑现奖惩,明确规定,县区凡因工作不力未能按时顺利完成省级评估、国家认定,当年其教育督导考核定为不合格等次;对按期顺利完成国检任务的县区,当年其教育督导考核定为优秀等次。2013年度、2014年度教育督导考核,先后有4个和1个县区被定为不合格等次,此举对市、县政府产生了不小的震动。

四、我们很理性,推进优质均衡发展还有更长的路要走

我省推进义务教育均衡发展工作虽然取得了一定的成绩,但与人民群众对优质教育资源的期盼相比,仍存在不小的差距。均衡发展是个永恒的主题,在今后的发展中将会出现新矛盾和新问题。

(一)教育资源配置与城镇化的发展不相适应

随着城镇化建设的快速推进、户籍制度改革和二孩政策放开,农村进城务工人员大量增加,农村学校办学水平和质量相对偏低,导致大量农村学生进城就读,而城乡学校布局调整速度滞后,使得城市学校学位不足、资源紧张的问题突出,农村学校生源数量急剧下降,但城区及个别乡镇中心学校大班额、大校额现象依然不同程度地存在。

(二)基本办学条件与优质均衡要求不相适应

部分县(市、区)义务教育学校虽都基本达到了省办义务教育学校办学标准,但仍存在一些薄弱环节,如部分学校校舍和运动场地建设标准不高;偏远农村学校教师队伍建设相对滞后,农村教师结构性缺编,音、体、美、英语、信息技术等专业教师配置不足等问题依然存在。

(三)学校管理水平与现代教育理念不相适应

部分学校特别是农村学校尚未形成鲜明的办学理念和办学特色,常规管理科学化、精细化水平有待提高。偏远农村地区校长和教师思想陈旧,对新设施设备使用能力有待进一步提升。

推进义务教育均衡发展,为广大人民群众提供更好的教育,是建设社会主义和谐社会的要求,是广大人民群众的迫切愿望,也是一个动态发展不断提升的长期过程。

“十三五”期间,我省将以教育现代化为目标,以义务教育优质均衡发展为抓手,以全面深化改革为动力,以促进人的全面发展为根本,认真贯彻落实《国务院关于推进义务教育均衡发展的意见》,落实《安徽省教育事业发展“十三五”规划》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,全面实施城乡教育普惠工程,加强分类指导和督促检查,强化工作保障措施,全力打造义务教育均衡发展的升级版。

(一)以优化资源配置促进教育公平共享

进一步加大省级统筹力度,做到四个坚持:坚持合理编制中小学规划,增加城市义务教育资源,努力消化“大班额”;坚持办好农村学校,执行乡村教师支持计划,落实边远地区教师待遇、职称评审倾斜政策;坚持生源正态分布,规范招生行为,促进教师流动;坚持理顺管理体制,执行城乡学区管理制度,全面下放义务教育管理权。不断完善义务教育资源配置保障机制,提高资源统配能力。推动城乡教育一体化发展规划实施,提高学校布局合理性。落实国家和省城乡统筹发展政策措施,解决“城市挤、农村弱”的问题。

(二)以现代学校建设促进办学水平提升

依据教育部监测与评价统计指标体系,以中东部地区建设标准为参照,结合我省实际,编制新一轮中小学建设标准,提升办学条件。建立中小学现代化进程评价标准和评价体系,开展现代化学校建设,实施中小学现代化进程监测。推动落实省委、省政府关于脱贫攻坚战略任务,增强工作的主动性和执行力,统筹推进实施“全面改薄”项目。优先满足教学、生活需求,对项目监督检查、资金使用等进行动态监管,实施绩效目标考核,指导各市、县完善配套政策和规章制度,确保各项工作有法可依、有章可循。

(三)以教师队伍建设促进教育质量提高

继续完善义务教育师资队伍保障机制,建立新教师、特别是农村教师的保障机制,提高教师队伍整体素质。做好特岗教师招聘录用和留任等工作,探索在省属高校师范生免费教育项目中开展小学全科教师培养,重点解决乡镇以下农村地区、边远地区教师特别是短缺学科教师的补充问题。大力实施乡村教师支持计划,不断完善乡村教师绩效奖励、职称评聘等政策,建立激励机制,支持农村学校建设发展。进一步加大教师培训力度。落实“县管校聘”管理体制,继续加大校长教师交流轮岗力度,推动教师合理流动与资源的均衡配置。

(四)以评价方式改革促进育人方式转变

依据我省《义务教育学校管理标准》实施方案,开展中小学校管理水平评估。指导各地推进中小学学校章程建设,健全现代学校制度体系,使学校办学有标准、教学有规范、文化有内涵、治理有依据。启动基础教育质量综合评价工作。制定评价标准和实施方案,启用综合评价系统平台,探索引入社会第三方进行监测和评估。推进考试评价改革制度改革,加大对学生综合素质评价和实践能力考查,建立多元发展的科学评价体系。

(五)以教育信息化促进教育现代化

成立资源开发和应用推广中心,发挥两平台和数据库为基层服务的能力。推进技术与教学的深度融合,通过智慧校园、智慧课堂建设,改革学校的教学方式,提升学校资源应用能力、管理应用能力、空间交互应用能力。提高学校教学效果、管理能力和教育质量。



关于国家义务教育均衡发展督导检查暨中西部义务教育均衡发展现场观摩活动情况的通报

发布人:省教育厅督导办主任    杨善竑

(2017年9月6日)


2011年底,全国所有省(市、区)全部通过了国家“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”(简称“两基”)验收,这标志着我国全面普及了义务教育,是具有划时代意义的重要里程碑。在全国“普九”之后,推进均衡发展就成为全国义务教育改革发展的最重要任务。2010年,国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出了“推进义务教育均衡发展。……加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制,……率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”的目标要求。

2011年,作为首批15个省份之一,安徽省政府与教育部签订《义务教育均衡发展备忘录》,确定了义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。2012年,国务院出台《深入推进义务教育均衡发展意见》,教育部印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,正式在全国范围内启动县域义务教育均衡发展督导评估工作。

教育部《督导评估暂行办法》规定了义务教育均衡发展督导评估的主要内容:“一个门槛、两项内容、一个参考”。“一个门槛”,即所有学校达到省定办学基本标准;“两项内容”,即县域义务教育学校校际间差异系数小学≤0.65,初中≤0.55和县级政府推进义务教育均衡发展工作达到85分以上;“一个参考”,即公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度不低于85%。我省根据教育部要求,结合自身实际,又先后出台了《安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和《安徽省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则》,确定了我省义务教育学校办学条件10项标准和政府推进工作5项一级指标、21项二级指标。

我省自2013年正式启动督导评估工作以来,已有94个县(市、区)(含区划调整前的铜陵市狮子山区)通过了国家认定,其中:2013年6个县(市、区);2014年34个县(市、区);2015年30个县(市、区);2016年24个县(市、区)。义务教育发展国家基本均衡县全省通过率近90%,高出全国同期平均水平27个百分点,通过县(市、区)数居全国第7位,连续三年进入全国第一方阵。省委、省政府把2017年定为义务教育均衡发展的攻坚之年,列入省委常委会工作要点和省政府工作报告,举全省之力重点支持最后12个县(区)申报义务教育发展国家基本均衡县。

9月中下旬,国务院教育督导委员会将对我省最后一批12个申报县(区)进行国家督导检查,并抽取已经通过国家督导认定的22个县(市、区)进行复查。此次国家督导检查和复查后,我省有望继东部发达省份之后在全国第9个实现义务教育发展国家基本均衡县全覆盖,位居中西部省份前列,提前三年完成《备忘录》确定的目标任务。作为全国义务教育均衡发展的首倡者和先行区,我省始终将均衡发展作为推进义务教育改革和发展的首要任务,在“铜陵经验”的基础上,已经探索出了一条中西部欠发达地区义务教育均衡发展的新路子。为推广我省的经验和做法,结合此次“国检”,国务院教育督导委员会、教育部还将专门邀请未实现基本均衡全覆盖的23个省份教育厅领导和督导部门负责人,参加在我省合肥市、铜陵市、舒城县组织开展的中西部义务教育均衡发展现场观摩活动。

最后,恳请媒体朋友在近期加大对我省义务教育均衡发展的宣传力度,为我省迎接“国检”营造良好的氛围。

谢谢大家。



关于“安徽最美教师”师德师风优秀案例评选情况的通报

发布人:省教育厅师资处副处长    卢  鹏

(2017年9月6日)


党的十八大以来,在省委、省政府的领导下,我省教师队伍建设取得了新成就,广大教师呈现出新面貌,树立了阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献、教书育人的良好形象,涌现出一大批师德师风优秀案例。

为扎实推进师德师风专项治理深入开展,弘扬人民教师的高尚师德,激励广大教师争做党和人民满意的好老师和学生健康成长的引路人,在全社会积极营造尊师重教的良好风尚,6月27日,省教育厅印发《关于组织申报“安徽最美教师”师德师风优秀案例的通知》,决定面向全省普通中等专业学校、中小学(含特殊教育学校)和幼儿园一线在职教师,组织开展“安徽最美教师”师德师风优秀案例申报工作。目前评选工作已经结束,现将有关通报如下:

一、申报情况

经各市、省直管县局遴选推荐,全省共申报“安徽最美教师”师德师风优秀案例候选案例168个。

二、评选情况

评选分为公众投票、组织评定两个阶段。

(一)公众投票

8月10日-8月18日,在安徽教育网开辟专题网页刊登各地推荐的“安徽最美教师”师德师风优秀案例候选,面向社会公示,并接受网络投票。

(二)组织评定

8月22日-24日,召开评选委员会。经过专家评选、评委会审定,共评选出“安徽最美教师”师德师风优秀案例100个。

为确保评选工作客观、公正,评选采取“两随机、一公开”的方式,即,评选专家随机抽取、候选案例随机编号、评选结果公示,实现“背靠背”评选。

一是从省特级教师库、省中小学教师培训项目评审、评优表彰专家库及省级教师培训团队库中随机抽取了15位专家,组成评选专家组。这15位专家,来自高校、职业院校、中小学校和幼儿园,有一线教师、校园长,有高校教授、特级教师和教研员,来源广泛、结构合理,具有一定的代表性。

二是将候选案例中的姓名、单位隐去,并随机编号后,提交给专家审读。确保专家审读推荐以案例的先进事迹为基础,消除人为因素的影响。

三是由专家独立审读案例并推荐出100个案例,然后专家组汇总评议,按得票多少排序,取前100名为推荐案例,体现了专家评选的公认度。

四是评委会听取专家组汇报,进行审议,并采取无记名方式投票表决。

五是评选结果于8月25日-31日在安徽教育网进行了公示,公示期间没有收到人民来信与举报。

三、优秀案例情况

“安徽最美教师”师德师风优秀案例是全省广大中小学教师师德师风优秀案例的典型代表。优秀案例的事迹感人、业绩突出、社会认可,具有广泛影响,有的扎根乡村教育,真情关爱留守儿童,为学生扬起希望的风帆;有的坚守特殊教育,关心爱护残疾学生;有的克服远离家乡、自然条件恶劣等诸多困难,圆满完成援藏援疆支教任务;有的舍身勇斗歹徒,身受重伤。这些优秀案例充分展现了人民教师胸怀祖国、热爱人民的博大情怀,学为人师、关爱学生的优秀品质,无私奉献、热爱事业的崇高境界。

其中一些具有代表性的案例请见附表。

四、举办“安徽最美教师”表彰暨师德报告会

第33个教师节即将来临。为庆祝第33个教师节,全面展示我省教师队伍建设取得的新成就和广大教师阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献、教书育人的良好形象,省教育厅将于9月7日(星期四)下午3:00,在合肥工业大学(屯溪路校区)斛兵礼堂召开“安徽最美教师”表彰暨师德报告会。主要内容:一是表彰入选“安徽最美教师”师德师风优秀案例的100位老师;二是请优秀教师代表作师德报告。届时,欢迎各位媒体朋友到会采访报道。

谢谢大家!



  
相关阅读