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索 引 号: 723337336/201611-00071 信息分类: 科技、教育
发布机构: 安徽省教育厅 生成日期: 2016-11-22
名  称: 中共安徽省委教育工委关于省委巡视组巡视反馈意见整改情况的通报
内容分类: 本级文件 文  号:
有 效 性: 有效 关 键 词: 教育 整改 通报
中共安徽省委教育工委关于省委巡视组巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署,2016年3月21日至5月20日,省委第五巡视组对省委教育工委进行了巡视。7月11日,省委巡视组向省委教育工委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。 

省委教育工委对反馈意见高度重视、完全接受,切实深化思想认识,坚持问题导向,压紧压实责任,严肃认真地抓好整改工作。省委教育工委充分发挥巡视整改工作领导小组的统筹协调作用,主要负责同志认真履行第一责任人的责任,领导班子成员坚持以上率下、发挥表率作用,各处室(单位)严明整改责任、逐条逐项整改,巡视整改工作领导小组办公室加强统筹协调、强化工作推进。巡视反馈的所有问题均已全面开展整改,整改工作扎实推进并取得了重要阶段性成果。 

目前,省委巡视组反馈的6个方面20项问题均已基本整改到位,点名道姓的具体问题已责成有关单位作出深刻检查、严肃认真整改、完善制度机制,并依据有关规定进行追责问责。省委教育工委整改方案确定的86项整改任务已完成58项,基本完成20项,合计占比90.7%;整改工作台账确定的296条整改措施已落地246项,基本落地30项,合计占比93.2%。其中,两个月集中整改阶段的66项整改任务均已全部完成或者基本完成,265条整改措施均已全部落地或者基本落地。其余的整改任务和整改措施主要是短时间内不具备完成条件、需要长期坚持或者正在落实过程中的事项,目前都在按照计划和时限要求扎实推进。同时,省委教育工委围绕巡视反馈的问题,坚持举一反三、着眼长远,本着“不贰过”的原则,有针对性地建立健全规章制度,已出台委厅层面制度37项,着力构建全面从严治党的长效机制,以此进一步全面推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 

一、深化思想认识,切实把整改工作作为最严肃的政治任务抓紧抓好 

(一)牢固树立政治自觉。省委教育工委深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话,并与学习习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话结合起来,深刻领会习近平总书记关于巡视工作的新思想新观点新要求,准确把握党中央和省委对巡视工作的部署要求,不断增强抓好整改工作的政治责任感和使命担当。7月11日巡视情况反馈会上,省委教育工委主要负责同志郑重表态,对省委巡视组巡视反馈意见完全接受、照单全收,一定全面整改、立行立改、坚决落实,并以此为重要契机,结合实际把全面从严治党不断引向深入。省委教育工委全文印发了省委巡视组巡视反馈意见和省委巡视工作领导小组成员重要讲话,领导班子带头学习,并组织各处室(单位)和全体干部职工认真学习领会,切实把思想和行动统一到省委对整改工作的要求上来。省委教育工委深刻认识到,这次巡视是对落实管党治党责任、深入推进全面从严治党的有力指导,是对执行党的纪律和规矩以及路线方针政策的监督检查,是对党员干部特别是领导班子的“政治体检”,是对全省教育改革发展稳定的极大促进。省委教育工委始终坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,一件不落、一招不让抓好整改落实。不管问题积累了多长时间,不管是在什么背景下形成的,不管是哪一任的事情,不管涉及到谁,只要不符合全面从严治党的要求,都坚决整改落实到位,做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改,“不贰过”,确保巡视反馈和自身查找的所有问题整改到位、见底清零。 

(二)切实加强组织领导。7月11日当晚,省委教育工委立即召开全委会议,第一时间认真学习领会省委巡视工作领导小组成员讲话和省委巡视组巡视反馈意见,研究部署整改工作。成立省委教育工委巡视整改工作领导小组,由省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺同志任组长,省委教育工委副书记江春同志、王佩刚同志任副组长,领导班子其他成员为成员,并由王佩刚同志负责日常工作。领导小组下设办公室,由办公室、组干处、思政处、政法处、人事处、财务处、机关党委主要负责同志和驻厅纪检组负责同志组成,并从机关抽调3名同志集中办公,实行专班专用、定岗定责。完善整改工作机制,建立健全了对账销号制度、整改办工作例会制度、整改工作联络员制度、整改进展工作情况周报告制度和通报制度。7月15日,省委教育工委召开整改工作动员部署大会,明确要求坚决做到问题不解决不罢休,整改不到位不收兵,努力以实质性变化深入推进全面从严治党。8月下旬,组织对整改工作进展情况进行全面督查,并于8月25日召开了整改工作推进会,总结分析进展情况,强调要在认识上再深化,责任上再压实,工作上再抓紧,时间上再提速。9月上旬,集中开展了集中整改阶段的评估验收工作,并就进展缓慢事项发出了10张督办单。两个月来,省委教育工委先后召开8次全委会议,领导班子成员分别主持召开20余次会议,研究推进整改工作,并编发整改工作简报26期。各处室(单位)也都按照要求,结合实际深入细致抓好整改工作,主要负责同志亲自抓、带头干,确保了各项整改任务扎实有效推进。 

(三)全面系统部署安排。聚焦省委巡视组反馈的6个方面20项问题和5条意见建议,省委教育工委深入研究剖析、全面对照检查、坚持举一反三,制定了《关于省委巡视组对省委教育工委巡视情况反馈意见的整改方案》,采用“6+1”方式确定了7个方面22类86项整改任务,建立起问题清单、任务清单、责任清单。在整改方案制定过程中,坚持聚焦问题,突出针对性,坚持从严从实,突出操作性,坚持标本兼治,突出长效性,坚持压实责任,突出严肃性,通过逐项梳理、逐个剖析、反复研究,让每一个问题在整改方案中都有明确的回应,都有具体的措施。对照整改方案,省委教育工委组织36个处室(单位)结合实际分别制定了整改落实方案。整改办两次召开全体会议进行了两轮集中审核,及时反馈意见责成处室(单位)修改完善,并由领导班子成员签字把关,最终汇编成册。经过上述过程,各处室(单位)的整改目标任务进一步明确,工作责任进一步压实,整改落实方案也更加规范、更加具体、更加务实。在制定省委教育工委整改方案和各处室(单位)整改落实方案的基础上,省委教育工委还制定了《省委巡视组巡视反馈意见整改工作台账》和《省委巡视组巡视反馈意见整改制度建设清单》,将整改方案确定的86项整改任务细化为296条具体的整改措施以及79项委厅层面的制度建设任务和150项处室(单位)层面的制度建设任务。通过认真制定整改方案、工作台账和制度建设清单,对整改工作作出了全面系统部署安排,使得整改工作责任更加清晰、任务更加明确、措施更加具体、落实更加到位。 

(四)全力以赴抓好落实。省委教育工委切实担负起整改工作主体责任,牢固树立“四个意识”,坚决落实党中央和省委全面从严治党要求,紧扣“六项纪律”,扭住“三大问题”,真正以严的要求、实的作风、真的担当抓好整改落实,确保了整改工作部署到位、责任到位、落实到位。充分发挥巡视整改工作领导小组作用,主要负责同志作为第一责任人,认真履行亲自谋划、亲自部署、亲自推动、负好总责的责任,领导班子成员根据“一岗双责”的要求和职责分工,各司其职,各负其责,各把一方。每一项整改任务和整改措施的牵头领导和牵头处室(单位)着力抓好统筹协调,责任领导和责任处室(单位)落实直接责任,认真抓好具体工作。各处室(单位)对标整改落实,把任务分解到人,把压力传递到岗,一级抓一级,层层抓落实。认真落实对账销号制度,实行挂图作战并动态滚动更新,对已完成的解决一个、销号一个、巩固一个,对进展缓慢的进行催办和督促,切实做到心中有账、经常对账、绝不欠账。省委教育工委根据整改工作进展情况,有针对性作出部署安排,7月18日就压紧压实整改工作责任发出通知,8月29日就加快进度、按时保质完成整改工作发出通知,9月5日就集中整改阶段评估验收发出通知。9月12日,省委教育工委召开全委会议,全面分析总结整改情况,研究审定了整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,坚决把“看到实质性变化”的要求落到实处。 

二、强化问题导向,逐条逐项抓好整改落实 

(一)切实解决“党建工作抓得不紧,党的领导弱化”问题。 

1.针对“对党建工作重视不够”的问题。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话,牢固树立“四个意识”,全面贯彻党的教育方针,加强和改善党对教育工作的领导。两个月来,省委教育工委全委会议研究党建和思想政治工作有关议题17个,占议题总数的44.7%。省委教育工委于8月3日专门向时任省委副书记李国英同志汇报了省属高校党建、思想政治和“两学一做”工作情况,于8月4日和8月26日分别专题研究了高校党建、思想政治和机关党建工作。二是成立由主要负责同志任组长的省委教育工委全面从严治党和党建工作领导小组,制定了领导小组工作规则,明确了成员处室职责分工,进一步完善了抓党建的工作机制,积极发挥系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用,切实加强对全省教育系统和机关党建工作的统一领导。三是加强对高校党建工作的指导。结合高校实际,正在研究制定《关于省属高校深入推进全面从严治党的实施意见》。召开省属高校巡视整改工作培训会议,传达学习省委领导同志讲话精神,部署讲话贯彻落实和巡视整改工作,省属高校党委书记、纪委书记、整改办主任120余人参加会议。指导皖西学院等高校做好党委换届选举工作,省属高校全部实行党代表大会常任制。认真落实高校党委书记抓党建工作述职评议制度,对33所省属高校开展了综合考核并逐一反馈意见。指导高校进一步规范党的基层组织设置,明确职责,完善机制,严格落实组织生活制度,持续深化软弱涣散基层党组织整顿,实现基层组织和党建工作全覆盖。部署省属高校严肃认真做好省第十次党代表大会选举工作,把好资格条件关、整体结构关、身份认定关、产生程序关和工作纪律关。组织开展了省属高校《干部教育培训条例》贯彻落实情况督查和发展党员工作自查。暑期举办3期培训班,培训高校基层党务工作者164人次。建立了省委教育工委省教育厅领导班子成员联系高校制度。四是牢牢掌握高校意识形态工作的领导权主动权话语权。加强高校思想政治工作调研,做好协助省委召开会议和出台文件的准备工作。加快推进领导干部上讲台开展思想政治教育工作,时任省委书记王学军同志作出重要批示。出台《安徽省教育系统贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》,加大督查和考核力度。深化思想政治理论课教育教学改革,开展高校宣传思想队伍建设工作督查,全省已有23所本科高校建立了马克思主义学院,其余本科高校有望在年内建立。召开了新疆少数民族学生教育管理服务工作会议,组织开展专题培训,接收安排新疆内派服务管理教师,深化民族团结教育。加强高校哲学社会科学研究,正在研究制定《安徽省高校哲学社会科学“十三五”规划》,筹备召开全省高校哲学社会科学工作座谈会。督促高校进一步完善报告会、研讨会、论坛和讲座管理制度,加强宣传思想阵地管理。 

2.针对“民主集中制落实不到位”问题。一是重新制定了《中共安徽省委教育工委工作规则》,修订了《安徽省教育厅工作规则》,进一步明确了职责、组织原则、议事决策、督查落实、纪律和作风、责任追究等方面的内容,坚持和完善民主集中制。二是进一步加强省委教育工委全委会议、省教育厅常务会议的统筹安排,增强议题内容和时间安排的计划性,完善议事决策程序,会议主持人严格执行末位表态制度。两个月来,省委教育工委已8次召开全委会议,省教育厅6次召开常务会议。三是制定了《“三重一大”事项决策实施办法》,列明了29项具体内容,实行清单管理,深入贯彻落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由领导班子集体决策的要求。四是建立省委教育工委书记专题会议制度,制定了议事规则,明确需要提交省委教育工委全委会审议的有关重要事项,先召开省委教育工委书记专题会议进行酝酿,进一步完善了决策程序。五是调整优化领导班子成员分工,已对发展规划、财务等工作分工进行了初步调整,今后还将根据领导班子配备情况和工作需要作进一步调整。加强领导班子团结协作,领导班子成员进一步做到互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督。六是严格贯彻执行《安徽省教育厅关于进一步规范教育重大事项决策行为的实施意见》,出台《重大事项合法性审查机制全覆盖的意见(试行)》,坚持依法依规、公开透明、集体决策、终身追责,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。七是深入贯彻落实权力清单制度,在制定权力清单、责任清单和权力运行流程图的基础上,又逐一编制和完善了《权力事项事中事后监管细则》。八是制定《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。 

3.针对“基层党建工作基础薄弱”问题。一是深入开展“两学一做”学习教育。目前,省委教育工委已举行了8次中心组学习,开展了4次专题学习讨论,举办了5场专题报告会。机关各基层党组织开展集体学习和专题学习讨论累计超过600次,党员讲党课200余场,扎实组织开展了党章党规线上线下测试活动。二是严格党的组织生活,通过全面督查,督促机关各基层党组织认真执行“三会一课”制度,领导班子成员带头到所在支部参加组织生活,进一步落实双重组织生活制度。三是制定《省委教育工委成员基层党建工作联系点制度》,建立机关党建工作检查制度,完善机关基层党组织书记抓基层党建工作述职评议制度,坚持将评议结果与干部年度考核和日常管理挂钩,进一步压实机关基层党组织的主体责任和书记的第一责任。四是深入推进基层党组织长期不换届专项整治和不按规定交纳党费专项整治。机关各处室(单位)党总支(党支部)全部完成了换届工作,厅属8所中专学校中已有7所完成了党委换届工作、另1所也将在9月份完成。修订了《机关党费收缴、使用和管理规定》。五是正式成立机关纪委,明确工作职责,并强化了机关党组织书记和纪检委员抓党风廉政建设工作的职责。六是责成省教育招生考试院、省教育科学研究院加强基层党组织建设,坚决纠正党的组织生活不健全、以行政会议代替党的会议、会议记录不规范、不足额交纳党费等问题。 

(二)切实解决“全面从严治党意识不强,主体责任缺失”问题。 

1.针对“研究谋划党风廉政建设工作较少”问题。一是领导班子带头深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,认真贯彻《中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见》精神,深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,进一步强化政治责任担当。二是把党风廉政建设摆上重要议事日程,与教育改革发展稳定同部署、同落实、同检查、同考核。重新制定的《中共安徽省委教育工委工作规则》明确要求“每半年至少全面研究一次党风廉政建设工作,并根据需要增加召开次数”。两个月来,省委教育工委全委会议研究党风廉政建设有关议题11个,占议题总数的28.9%。三是把党风廉政建设纳入新成立的省委教育工委全面从严治党和党建工作领导小组的职责范围,进一步落实主体责任,完善工作机制,形成工作合力。 

2.针对“主体责任落实不力”问题。一是深入贯彻落实《中共安徽省委教育工委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,实行责任清单管理,进一步压实省委教育工委主体责任、主要负责同志第一责任人的责任,领导班子成员“一岗双责”责任。二是把党风廉政建设作为落实全面从严治党要求的重大任务。年初制定工作要点,及时分解任务,召开全省教育系统党风廉政建设工作会议。年中开展督促检查,查找分析不足,及时掌握进展情况,加强统筹协调,加大推进力度。年底开展总结评估和检查考核,认真做好述廉述责报告工作。三是针对发生的多起严重违纪违法问题,省委教育工委深刻汲取教训,强化责任担当,研究制定了具体的改进措施。四是深入开展党风廉政教育,实行全员签到制度,通过中心组学习、专题报告会、知识测试等多种形式,认真组织学习贯彻《党章》《准则》《条例》。组织机关和战线30名党员干部赴石台县法院旁听基础教育处原处长缪富国受贿案庭审,并将庭审录像制作成《缪富国庭审现场纪实》警示教育片。召开机关警示教育大会,组织200余人集中收看了警示教育片,机关旁听庭审的4名代表谈了认识和体会,会后各处室(单位)组织了认真讨论。印发《关于4起违反廉洁纪律问题的通报》,进一步加大以案说纪和警示教育力度。五是认真落实日常谈心谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话和函询制度。两个月来,省委教育工委主要负责同志分别与12名交流到新岗位的机关处级干部进行谈话;会同驻厅纪检组组长,对6名领导干部进行诫勉谈话,对20名领导干部进行约谈,与2015年以来提拔、交流、调任的34名机关处级干部进行集体廉政谈话,与35名厅属中专学校领导班子成员进行集体廉政谈话。六是针对机关本级审计发现的问题,省教育厅常务会议认真研究制定整改措施,落实整改责任,建立了问题清单、任务清单、责任清单,逐项抓好整改落实,并召开专题会议推进落实,实行对账销号。针对高校审计发现问题,压实高校主体责任,限期整改落实,并汇编审计发现问题案例在全省高校进行通报,加强审计成果运用。七是加强对高校领导干部的教育监督管理,注重日常,抓早抓小。配合省委组织部,完成省属高校处级干部个人有关事项报告工作,完成党的十八大以来高校领导干部个人有关事项报告查核情况的统计。把廉洁从政作为干部教育培训重要内容。制定《省委教育工委成员联系高校制度》,明确与领导班子成员谈心谈话、参加民主生活会等具体要求。两个月来,省委教育工委主要负责同志对5名校级领导干部进行诫勉谈话,对13名校级领导干部进行约谈。八是召开省属高校巡视整改工作培训会议对省属本科高校巡视整改工作进行全面部署。经省委授权,组建省委巡视高职高专第17组对省教育厅直属的6所高职院校开展了巡视,省委教育工委全委会议专题听取巡视情况汇报,审定反馈意见。省委教育工委主要负责同志全程参加了6所高职院校巡视情况反馈会,并就整改工作逐校提出了明确要求。 

3.针对“‘一岗双责’履行不到位”问题。一是印发了《领导干部落实主体责任全程记实制度》,按年度向主要负责同志、领导班子其他成员和各处室(单位)主要负责同志等责任主体发放《领导干部落实主体责任全程记实手册》,建立清单、全程记实、留痕管理,进一步压紧压实责任。二是领导班子成员更加自觉地把党风廉政建设工作与分管业务工作结合起来,对分管处室(单位)和分管领域党员干部进行经常性谈心交心,对廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况进行督促检查,发现违纪违法苗头性、倾向性问题早提醒,早纠正。三是组织各处室(单位)主要负责同志签订党风廉政建设责任书,形成一级抓一级的责任体制。四是坚持“一案双查”,落实问责制度,组织党员领导干部专题学习了《中国共产党问责条例》。五是严格落实党风廉政建设“一票否决制”,在干部选拔任用、评先评优和表彰奖励中认真开展廉洁把关。 

(三)切实解决“执纪监督偏松偏软,监督责任落实不力”问题。 

1.针对“落实监督责任意识不强,执纪监督不严”问题。一是驻厅纪检组认真贯彻省纪委派驻机构全覆盖工作决策部署,坚决落实“三转”要求,聚焦主责主业,腾出人手和精力,强化责任担当,把握职责定位,进一步强化监督执纪问责,严格履行监督责任。二是加大纪律审查工作力度,对反映机关党员干部的问题线索,逐条认真核查。运用好五种处置方式,进一步提高直接查办、重点督办的比例。三是加大谈话函询力度。今年以来,驻厅纪检组协助省委教育工委主要领导对95名干部进行了廉政谈话、约谈或者诫勉谈话。严格谈话函询材料的审核把关,并由单位主要负责同志在函询问题情况说明上“签字背书”。四是加大通报曝光力度,今年以来已分4期集中通报了13起典型案例,其中集中整改阶段分2期集中通报了8起典型案例,要求省属高校对查处的问题一律进行通报曝光,强化警示教育作用。 

2.针对“纪律审查工作不规范,力度不大”问题。一是完善纪律审查工作机制,制定了驻厅纪检组会议制度、重大事项集体决策制度、问题线索集体排查制度、纪律审查工作制度、纪律审查谈话制度、学习制度、请示报告制度、谈话室管理制度、档案管理制度等9项制度。加强纪律审查设施建设,谈话室已投入使用。二是严格问题线索分类处置,突出纪律审查重点,将违反“六项纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律以及违反中央八项规定精神问题作为审查重点,将“三类人”作为主要对象,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。三是进一步规范问题线索管理程序,做到专人负责、统一接收、逐一登记,完善问题线索电子台账,确保每一封信访举报件在运转过程中全程留痕、去向明确。四是加强对省属高校纪律审查工作的指导,正在研究制定《省属高校纪律审查工作报告和审核把关制度》,筹备10月份举办省属高校纪委书记培训班。先后6次听取省属高校纪律审查工作汇报,并对调查报告和处理结果进行严格审查把关。加大对皖西学院等省属高校在巡视和审计中发现问题线索核查工作的指导和督办力度。五是责成安徽科技学院重新核查辅导员利用职务便利非法占有学生助学贷款问题。安徽科技学院已补充完善有关手续,对违纪性质进行重新认定,给予其党内严重警告处分和行政记过处分,并降低工资档次。 

3.针对“重点领域或关键岗位监督不力,廉政风险较大”问题。一是会同省检察院部署开展了全省教育系统预防职务犯罪专项活动。活动从5月开始至年底结束,共分动员部署、组织实施、督导检查等三个阶段进行,全省教育系统集中开展了法律法规学习、观看廉政教育片和参观廉政教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等现场警示、邀请检察官作预防职务犯罪教育专题报告、对重点岗位的重点人员进行提醒谈话等“五个一”宣传教育活动。在启动仪式上,省检察院党组成员、时任反贪局局长陶芳德作了预防职务犯罪教育专题辅导报告。二是组织开展了新一轮廉政风险排查,完善防控机制,加强对各级领导干部和重要岗位,以及院校设置、招生计划、财务管理、招标采购、工程建设等重点领域的监督。组织开展了省属高校招标采购活动专项检查,对近3年来省属高校政府采购招标项目进行全面清理,重点查处执行招标制度不严格、规避招标、不公开招标、随意变更工程规划和工程量以及工程验收、决算付款等方面问题。三是深化正风肃纪专项行动,召开全省规范中小学办学行为治理乱收费视频会议,开展规范中小学教辅材料征订工作、中小学校和在职中小学校教师有偿补课专项治理行动,印发《关于切实控制和消除义务教育阶段学校大班额问题的通知》,积极化解“择校热”问题,深入推进全省教育系统行风建设,出台招生录取“六个不准”和“六条禁令”,坚决整治各种顶风违纪行为和隐形变异的“四风”问题。四是在机关开展违规收送礼金、礼券、购物卡专项清退,要求全体干部职工自查自纠,将违规收受的各种礼金、礼券、购物卡统一折算成现金进行清退,并填写《个人承诺书》向组织作出承诺。清退工作已取得阶段性成果,实现了预期目标。五是责成省教育科学研究院严格执行“三重一大”事项集体决策制度,加强廉政风险防控。 

(四)切实解决“执行干部选拔任用条例不够严格,干部管理问题较多”问题。 

1.针对“干部选任制度落实不到位问题”。一是加强对机关和所属学校领导班子和干部队伍建设的领导,加大统筹力度,强化顶层设计,在干部选拔任用工作的制度建设和制度执行中,做到“六个坚持”,即坚持好干部的标准,贯彻落实五湖四海、任人唯贤的原则;坚持干部工作中的群众路线,落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权;坚持在动议、民主推荐、考察等环节,广泛听取各方面的意见尤其是分管领导、纪检监察、机关党委、审计和财务监督等方面的意见,防止带病提拔;坚持全面深入考察人选、严格考察责任,切实发挥考察的把关作用,防止考察失真失实;坚持干部任免事项提交工委全委会议研究前,在领导班子中充分酝酿和分析研判,并由工委书记专题会议讨论,防止少数人说了算和用人失察失误;坚持严格执行省委教育工委议事决策制度,落实三分之二以上工委成员参会制度,落实回避制度,落实票决制度,不搞临时动议,对意见分歧较大的,暂缓做出决定。二是正在研究制定《机关处室及直属事业单位处级干部选拔任用实施办法》和《厅属中专学校校级干部选拔任用工作实施办法》,并对2013年以来机关干部人事管理和日常监督情况开展全面梳理和排查,重点解决执行《干部任用条例》不严格、档案管理不规范、日常监督不到位和“三超两乱”等问题,进一步加强机关干部队伍建设。三是按照好干部标准和社会主义政治家、教育家的要求,会同省委组织部进一步选好配强高校校级领导干部,注重领导班子成员年龄、知识、性别、党派等结构的搭配,增强领导班子的整体合力。督促各高校深入开展干部人事管理突出问题专项整治,印发了《关于严禁擅自设置职务名称配备干部的通知》。强化廉政把关,今年以来提拔的29名高校省管干部均在列为考察对象前,就其廉政自律情况征求了驻厅纪检组意见,驻厅纪检组在核实后提供书面报告。 

2.针对“干部违规兼职、违规取酬问题严重”问题。一是深入推进行业协会和学会不规范专项整治,不符合规定的兼职领导干部均已提交了书面辞职申请,坚决清退了违规兼职取酬。两次召开全省教育系统各行业协会和学会法定代表人、秘书长参加的工作部署会,印发《关于进一步加强行业协会和学会管理工作的通知》,对行业协会和学会进行再清理,逐个研究提出提出保留或者撤销的意见,对存在必要性不强、发挥作用不明显的予以撤销,能脱钩的进行脱钩,审查结果不合格的责令整改。目前,1个协会与省教育厅脱钩,1个学会并入其他学会,8个协会学会予以撤销,正在向省民政厅履行有关手续。进一步加强对确有必要保留且审查结果合格的协会学会的监管,严禁输送权力和利益,促进行业协会和学会健康有序发展。二是深入推进违规经商办企业专项整治,对违规问题进行清理整改,对保留企业加强规范管理,坚决清退了违规兼职取酬。加强对干部职工的政策宣传和纪律约束,严禁在所办企业违规兼职取酬和报销有关费用,严禁企业滥发福利。 

3.针对“干部轮岗交流力度不够”问题。一是根据《安徽省党政机关内设机构关键岗位干部交流轮岗办法》,出台了《机关处级干部交流轮岗办法》,明确了委厅机关处级干部交流轮岗的条件、程序、要求等。二是首批交流轮岗了12名机关处级干部(其中,正处级领导干部8名,副处级干部4名),涉及8个处室、1个参公单位,省委教育工委主要负责同志逐一进行了谈话。三是统筹研究制定《机关科级及以下干部交流轮岗办法》《厅属事业单位处级干部交流轮岗办法》,做到重点考虑处级干部特别是正处级领导干部,又兼顾一般具体工作人员;既重点考虑已确定的关键岗位,又兼顾存在风险点的其他岗位;既重点考虑机关处室,又兼顾直属事业单位,进一步推动干部交流轮岗工作的常态化。 

4.针对“干部日常管理存在不足”问题。一是深入推进干部人事管理突出问题专项整治。免去省教育招生考试院院长助理职务,废止省委教育工委秘书的任职文件。严格按照事业单位岗位设置,规范事业单位干部职务表述。严格执行个人有关事项报告制度,针对干部漏报瞒报房产、较大数额理财产品、个人婚姻家庭状况和“三龄两历”的,区分不同情况进行严肃处理。其中,对干部在个人有关事项报告中漏报理财产品30万元以下、房产50平方米以下的,由人事处进行了批评教育;对2015年以来瞒报理财产品30万元以上、房产50平方米以上以及瞒报婚姻家庭等状况的,正在按照有关规定严肃处理。二是认真开展干部人事档案专项审核工作,省委教育工委全委会议专门听取了审核情况汇报。三是对机关借用人员进行了集中清理,共清退借用人员11人,进一步严格了对机关挂职和临时借调人员的管理。 

(五)切实解决“财经纪律执行不严,财务监管较为混乱”问题。 

1.针对“大额资金支出缺乏监管”问题。一是结合完善“三重一大”事项集体决策制度,严格执行经济责任制,严肃财务纪律。省委教育工委专门召开了财务管理问题整改工作座谈会,研究改进措施。修订《直属事业单位财务管理办法》,科学合理设置审批权限,进一步严格支出程序。加强对直属事业单位的财务监督,督促其建立健全内部控制制度。二是积极完善监管机制,参照教育部以及其他省份和部门的做法,研究设立教育经费监管中心,加强对直属事业单位和所属学校的财务监督和审计监督,现已完成专题调研。三是组织开展了直属事业单位大额资金支出专项检查,全面检查2012年以来执行情况,对检查出的未履行规定审批程序的大额支出分类提出了处理意见,指导有关单位完善财务管理制度,杜绝类似问题再次发生。四是委托会计师事务所对省教育招生考试院未履行规定审批程序的大额资金支出流向进行专项审计和全面分析检查清理,督促其修订《财务管理规定》,制定《预算编制与执行管理规定》,规范审批程序,确保资金安全。五是责成省教育宣传中心完善现金管理制度,单笔金额达到1000元以上的,一律通过转账方式支付。清理期刊发行有关费用项目,取消发行奖励费、通联站站长工作津贴等。明确财务审批权限,严格执行审批程序,加强印刷、房屋维修、设备购置、会议费等大额资金使用管理。 

2.针对“下属单位滥发补助几成常态”问题。一是深入推进滥发津贴补贴专项整治,全面停发直属事业单位和省属高校违规发放津贴补贴项目,坚决清退违规发放津贴补贴,并督促直属事业单位严格执行绩效工资制度。二是责成有关事业单位切实抓好滥发津贴补贴问题整改落实。 

3.针对“部分单位擅自对外出借资金”问题。一是组织开展了直属事业单位对外出借资金专项检查,严格要求直属事业单位出借资金、预付资金等必须按照审批权限履行审批程序,检查中发现的7笔出借资金已收回5笔,其余2笔已转贷,将于贷款到期后收回。二是责成省教育技术装备中心等单位严格执行有关规定,加强出借资金管理,未经报批的出借资金限时收回。 

4.针对“个别单位利用内刊违规收费”问题。一是组织开展了直属事业单位收费问题专项检查,加强收费管理,严格执行收费目录清单制度,公开收费目录,严禁利用行政权力和行政资源违规收费,对发现问题立即整改,坚决纠正。二是责成省教育宣传中心立即停止利用内刊违规收取宣传费、广告费问题,进一步规范办刊发行行为和广告业务。 

(六)切实解决“落实‘八项规定’不坚决,‘四风’问题仍较突出”问题。 

1.针对“顶风违纪时有发生”问题。一是坚决贯彻执行中央八项规定和省委省政府三十条,加强督促检查,盯紧重要领域、重要问题、重要节点,密切关注“四风”问题的新形式新表现,从严查处各种顶风违纪行为和隐形变异的“四风”问题,严肃责任追究,加大通报曝光力度。二是完善作风建设长效机制,根据新要求新规定对作风建设责任清单和《机关国内公务接待管理细则》等配套制度进行了全面修订,制定了《招生录取期间“六个不准”和“六条禁令”》。三是深入推进“酒桌办公”专项整治工作,结合实际增加了严禁“通过‘酒桌办公’跑课题项目”“在开展检查、考核、巡考等公务活动中接受公款宴请”“在举办校庆论坛、组织项目评审验收等活动中相互公款宴请”等具体内容,并集中编发短信提醒20条。紧扣中考、高考等时间节点,通过个人填报自查摸底、市县反馈签字背书的方式,对机关干部执行公务时遵守规定情况进行了检查。组成2个组,采取不打招呼、直奔现场的方式,对芜湖市5所高校食堂执行规定情况进行了暗访。针对招生录取期间“请托宴”“谢师宴”等问题,进一步加大了整治力度,深入淮南等地巡查暗访,并随机发放调查问卷160份。四是制定《机关保留公务车辆使用管理规定(试行)》《机关公务活动社会化车辆租赁管理规定(试行)》,进一步加强机关公务用车管理,不以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆。 

2.针对“私设‘小金库’依然存在”问题。一是深入推进“小金库”专项整治,省委教育工委和有关高校负责同志分别约谈了有关人员,7名责任人被严格问责,驻厅纪检组对“小金库”问题进行了通报。坚持问题导向,进一步加强内控制度建设,加强对直属事业单位的日常监督和财务监督,加强银行账户、现金、票据管理和会议费、培训费、大额印刷费等管理,堵塞制度和执行漏洞,完善防治“小金库”长效机制。二是委托会计师事务所对省教育招生考试院有关问题进行了专项审计。考试院已认真整改,进一步规范预付款管理,严禁虚列支出套取资金。三是责成省教育科学研究院对“小金库”问题进行认真整改。 

3.针对“干部进取精神不足”问题。一是进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,深入推进“两学一做”学习教育,在机关基层党组织中开展了“党旗飘扬、党徽闪亮”主题党日活动,在全体党员中开展了“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动,在处级以上党员领导干部中开展了“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动,充分发挥党员的先锋模范作用,进一步激发干部干事创业、开拓进取的热情。二是制定了《机关处室和直属事业单位工作分工协调制度(试行)》,进一步加强处室(单位)工作协调,理顺职责关系,提高行政效能,强化责任担当,着力解决作风疲沓、办事拖拉、推诿扯皮、消极懈怠等“庸懒散”现象。同时,认真梳理各处室(单位)职能、编制和人员情况,着力解决好职能交叉、空白、模糊等问题。三是制定了《机关领导干部调查研究工作制度》,明确领导班子成员每年深入基层调研时间不少于30天,处室(单位)主要负责人原则上不少于15天,进一步增强调查研究的针对性、实效性,注重调研结果运用,着力研究解决教育热点、焦点、难点问题。今年以来,就学前教育、义务教育“大班额”、普通高中课程改革、中等职业学校办学模式改革、地方本科高校向应用型深度转变、考试招生制度改革、中小学校用地确权发证等工作开展了一系列专题调研,并将调研成果积极体现到教育工作中去。四是深入推进机关效能建设,严格执行省直机关效能建设八项制度,正在研究制定《委厅机关工作人员行为规范》,进一步增强机关干部效能意识,严肃问责追责。今年以来,已开展了3次机关效能建设明查暗访,形成了推进机关效能提升的长效机制。 

三、坚持标本兼治,不断巩固和深化巡视整改成果 

(一)狠抓建章立制,充分发挥制度治本作用。在整改工作中,省委教育工委坚决防止就事论事、蜻蜓点水,更加注重治本清源、固本强基,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,有针对性地建章立制。制定委厅和处室(单位)两个层面的制度建设清单(其中,委厅层面制度建设任务79项,处室〔单位〕层面制度建设任务150项),结合整改要求,聚焦突出问题,明确建设任务,加快工作进度,深入推进制度规范全覆盖工作,努力做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里。目前,37项委厅层面的制度已出台。其中,围绕落实管党治党责任,出台了《中共安徽省委教育工委规则》《安徽省教育系统贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》《省委教育工委书记专题会议议事规则》《省委教育工委成员基层党建工作联系点制度》等制度文件;围绕规范权力运行,出台了《安徽省教育厅工作规则》《“三重一大”决策实施办法》《关于重大事项合法性审查机制全覆盖的意见(试行)》等制度文件;围绕廉政风险防控,出台了《机关处级干部交流轮岗办法》《机关财务管理办法》《直属事业单位财务管理办法》《安徽省高校内部控制制度操作规程》《直属学校基本建设管理办法》《机关固定资产管理办法》;围绕加强作风建设,出台了《机关领导干部调查研究工作制度》《机关处室和直属事业单位工作分工协调制度(试行)》《机关保留公务车辆使用管理规定(试行)》《机关公务活动社会化车辆租赁管理规定(试行)》《机关国内公务接待管理细则》等制度文件。此外,还围绕教育改革发展稳定各项工作,出台了一系列制度文件。其余制度建设任务也都按照序时进度扎实推进。省委教育工委还进一步严格制度执行,强化刚性约束,切实用制度管权管人管事,坚决防止同类问题出现第二次。 

(二)强化成果运用,推动教育事业科学发展。省委教育工委坚持把整改工作与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话结合起来,与深入推进“两学一做”学习教育结合起来,与贯彻落实党中央和省委重大决策部署结合起来,集中精力抓整改,统筹兼顾抓落实,努力以整改的实际成效,奋力开创全省教育系统党的建设和教育事业改革发展的新局面。通过全面整改,省委教育工委党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题得到了有效解决,政治生态进一步净化,更加自觉地向以习近平同志为总书记的党中央看齐,加强和改善党对教育工作的领导,把党的领导体现到教育改革发展稳定的方方面面。省委教育工委的主体责任和驻厅纪检组的监督责任进一步落实,中央八项规定精神进一步落地生根,更加全面地推动管党治党从宽松软走向严紧硬。巡视整改还形成了震慑,倒逼重点领域和关键环节的改革,进一步加强了选人用人、财务、院校设置、招生计划、招标采购、工程建设等方面的管理,预防职务犯罪,防范廉政风险。党员干部的党章党规党纪意识也进一步唤醒,党性觉悟不断提高,更加严格地执行“六项纪律”,切实做到为民务实清廉,进一步激发了奋发有为、干事创业的昂扬斗志,呈现出新的精神面貌。今年1-8月,省委教育工委、省教育厅年初确定的各项目标任务总体进展顺利,《省委常委会工作要点》《省政府工作报告》和《重点工作及责任分解》下达的有关量化指标均已达到或者超过序时进度,为实现“十三五”教育工作的“开门红”打下了坚实基础,受到了省委省政府督查组的充分肯定。 

四、以巡视整改为契机,着力构建全面从严治党长效机制 

两个月来,在省委的坚强领导下,在省委巡视办、省委巡视组的有力指导下,省委教育工委整改工作扎实推进并取得了积极成果,但还是阶段性的。下一步,省委教育工委将突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度,毫不松懈地抓好后续工作,切实运用好巡视整改成果,着力构建全面从严治党长效机制。 

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,牢固树立并切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,进一步加强和改善党对教育工作的领导,全面加强机关和教育系统党的建设,更加自觉地落实全面从严治党主体责任。 

二是强化责任担当,调整完善工作机制,持续深入推进整改工作,对已取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题严格跟踪问效、防止出现反弹,对需要举一反三、长期坚持的整改事项和未完成的制度建设任务坚持挂账不销账、紧盯不放,确保巡视反馈的问题得到切实解决、移交的问题线索得到有效处置、提出的意见建议得到真正落实。 

三是坚持把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》,深入开展纪律教育,严格执行“六项纪律”,深入推进廉政风险防控和预防职务犯罪工作,加强对干部人事、财务管理、院校设置、招生计划、招标采购、工程建设等重点领域和关键岗位监管,完善权力制约机制,持之以恒地抓好作风建设,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。 

四是深入推进制度规范全覆盖工作,围绕贯彻中央和省重大决策部署,研究制定有关配套制度和贯彻落实文件;结合教育工作实际和权力运行实际,围绕腐败易发多发的重点领域、重点岗位,建立健全廉政风险防控有关制度;围绕巡视、巡查、审计、干部交流轮岗等发现的问题,坚持从制度机制层面查找和分析深层次原因,动态调整制度建设清单,跟进做好建章立制工作,全方位扎紧扎细扎密扎牢制度的笼子。 

五是紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展,全面贯彻党的教育方针,结合实际认真制定和实施好《安徽省“十三五”教育事业发展规划》,坚持立德树人根本任务,深化教育综合改革,大力促进教育公平,着力提高教育质量,加快推进全省教育现代化,努力让人民群众有更多获得感,为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供更加坚实的人力资源基础和智力支撑。 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0551-62831851,邮政信箱:中共安徽省委教育工委巡视整改工作领导小组办公室,邮编:230061。 

中共安徽省委教育工委 

2016年9月12日 



  
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