安徽省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见
作者:职成处   发布日期:2018-01-02

皖政办〔2014〕42号

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

新型职业农民是构成新型农业经营主体的中坚力量。大力培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措,是构建新型农业经营体系、着力解决新的历史条件下“谁来种地、怎样种好地”重大战略问题的必然要求,是发展现代农业、全面建成小康社会的战略选择。为贯彻落实皖发〔2014〕1号文件精神,经省政府同意,现就加快推进新型职业农民培育工作提出如下意见:

一、总体要求

紧紧围绕保障国家粮食安全和主要农产品有效供给,坚持立足产业、政府主导、部门协同、注重实效的原则,以改革创新为动力,以提高农民生产经营能力和综合素质为核心,以教育培训、认定管理、政策扶持为重点,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民,为推进农业发展方式转变、加快现代农业发展提供有力支撑,力争到2020年全省培育新型职业农民20万人。

二、加大教育培训力度

1.明确教育培训对象。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等作为重点教育培训对象;将有志于农村创业的回乡大中专毕业生以及中学毕业生、青壮年农民工、退役军人、新型职业农民后代等作为新型职业农民后继者进行培养,确保经营农业后继有人。

2.构建教育培训体系。统筹各类教育培训资源,加强培训基础条件设施建设,积极探索构建以农技推广机构、农业广播电视学校、

中高等农业职业院校为主体,农业科研院所、农业大学、农民合作社和农业企业等广泛参与的新型职业农民教育培训体系。统筹建立由农业、教育、科研以及推广等单位的专业教师、农技推广人员和各类优秀农村实用人才组成的新型职业农民教育培训专兼职师资队伍。着力建设适应新型职业农民教育培训要求的培训教材体系。遴选一批有实力的现代农业示范区、高产创建示范片、国家农业科技创新与集成示范基地、农民合作社、家庭农场等作为教育培训实训基地。

3. 优化教育培训内容。按照生产经营型分产业、专业技能型分工种、社会服务型分岗位,以及分专业分级别情况,规范制订新型职业农民教育培训方案,科学设置教育培训内容。培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分,着力提升新型职业农民综合素质、职业技能和创业发展能力。公共基础课重点培训政策法规、创业理念、市场营销、农产品质量安全等知识,专业技能课突出培训从事专业化、标准化、规模化、集约化农业生产经营或社会化服务应具备的基本知识。

4.创新教育培训形式。根据新型职业农民特点和生产需求,实行“分阶段、重实训、参与式”教育培训模式,采取理论教学、现场示范、考察交流、跟踪服务等灵活高效形式,提高教育培训效率。对培训合格者,颁发新型职业农民培训合格证书。鼓励涉农职业院校办好新型职业农民相关专业,招录培养爱农、懂农、务农的年轻新型职业农民。支持中高等农业职业院校积极开展新型职业农民学历提升教育,支持新型职业农民采用半农半读、农学交替等方式分阶段完成学业。

三、建立认定管理制度

1.明确认定管理条件和对象。对获得培训合格证书的新型职业农民实行认定管理。各地要按照不同产业、不同地域、不同生产力等因素,科学合理制订认定管理条件和标准。当前,重点将家庭农场主、农民合作社领办人、专业大户等各类新型农业经营主体纳入新型职业农民认定管理范围。

2.规范认定管理内容及程序。各地要从文化程度、生产经营规模、经济效益、示范带动效果、社会公认度等方面,结合本地经济社会发展情况,合理制订新型职业农民认定管理内容。要按照自愿申报、逐级推荐、县级审定的程序,对新型职业农民进行认定管理。新型职业农民认定管理工作由县级人民政府负责,具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施。认定的新型职业农民名单,按程序向社会公布,接受群众监督。

3.实行动态管理。要建立以参加教育培训,特别是经常性教育培训、规模效益和社会责任履行等为主要内容的考核评价制度,对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理。考核合格者,享受相关扶持政策;考核不合格的要进行强化培训,对连续两年考核不合格的,要取消其新型职业农民资格,并纳入重新教育培训和认定管理计划。

四、强化政策扶持

1.制订优惠扶持政策。各地要通过土地流转、农业基础设施建设、重大农业项目等政策实施,培养和固定一批新型职业农民队伍。要从金融信贷、涉农保险、财税制度、社会保障等方面,探索建立相互衔接配套的新型职业农民扶持政策体系。积极推动资源要素向新型职业农民集聚,新型职业农民创办各类实业主体,享受政府出台的相应扶持政策,真正让新型职业农民能发展、得实惠。今后新增的有关惠农政策,优先落实给新型职业农民。

2. 强化技术指导服务。农业部门要统筹安排,充分发挥农技推广服务体系的优势,加强对新型职业农民发展的指导服务,原则上每名经认定的新型职业农民有1名农技人员联系服务3年以上,并把服务成效纳入对农技人员考核的内容。积极鼓励农业职业院校、科研院所以服务生产、服务农民为导向,通过组建科技服务小分队、专家技术指导组、科技特派员等,深入基层,为新型职业农民开展技术指导服务。

五、落实保障措施

1.加强组织领导。各级、各有关部门要把培育新型职业农民作为构建新型农业经营体系、统筹城乡发展的重要抓手,纳入“三农”工作总体部署,制定工作方案,明确责任分工,强化工作落实。农业部门负责牵头协调新型职业农民培育工作,统筹制订并组织实施新型职业农民培育工作和年度计划;发展改革部门负责新型职业农民的教育培训基础条件建设;教育部门负责新型职业农民的教师队伍建设和人才培养;财政、国土资源、人力资源社会保障、科技、金融、工商、物价、税务、保险等相关部门要结合各自职能,给予新型职业农民培育工作相关政策支持。

2.落实经费保障。省财政要优化相关资金支出结构,逐步加大对新型职业农民培育投入力度。各地也要积极整合相关财政资金,支持、推动新型职业农民培育工作。

3.加强督查考核。建立健全新型职业农民培育工作考核评价机制,强化对新型职业农民教育培训、认定管理、扶持政策、跟踪服务等工作的督查考核,推进各项措施落实到位。

4.营造浓厚氛围。各地要充分利用各类新闻媒体和新兴传媒手段,宣传培育新型职业农民的重要意义、典型经验和新型职业农民的先进事迹,努力营造全社会关心、支持新型职业农民培育工作的浓厚氛围,推动新型职业农民培育工作深入扎实开展。

 

安徽省人民政府办公厅

2014年12月26日

信息来源:省政府办公厅

 

 
  
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